Развитие индустрии туризма в крыму. Стратегия развития туризма в крыму. результаты, этапы и сроки реализации Госпрограммы

Крым

Развитие туристско-рекреационной отрасли АР Крым осуществляется под влиянием перехода к информационному обществу, нарастания кризисных явлений в мировой экономике и роста конкурентной борьбы на международном рынке туристско-рекреационных услуг. В этих условиях подчеркивается особая актуальность определения новых направлений стратегического развития туристско-рекреационной отрасли Крыма и его активного интегрирования в систему мирового туристского движения.

Цель доклада - изучить текущее состояние санаторно-курортной отрасли Крыма, определить приоритетные направления ее стратегического развития и способы их эффективной реализации.

Результаты исследования. Характер природно-ресурсного потенциала, исторические традиции хозяйственного освоения, социокультурные приоритеты в течение многих лет определяли рекреационную специализацию Крыма как стратегическое направление его регионального развития. АР Крым специализируется на производстве оздоровительных и лечебных услуг и является ведущим туристско-экскурсионным регионом Украины, обеспечивающий ежегодный прием более 5 млн. отдыхающих и более 500 тыс. экскурсантов.

В 13 курортных районах автономии насчитывается более 600 санаторно-оздоровительных учреждений. Каждое четвертое учреждение санаторно-курортной отрасли относится к здравницам, из которых более двух третьих - санатории различной специализации. Курортные ресурсы Крыма, наряду с благоприятными климатическими условиями и лечебными грязями, пляжами и ландшафтными ресурсами, морским и горным воздухом включают в себя также минеральные воды. Известно более 100 минеральных источников: хлоридные, кальциево-натриевые, термальные хлоридно-натриевые и другие.

Основная емкость крымских санаториев сосредоточена в районе Б. Ялты и Сакско-Евпаторийской группы курортов, пансионаты получили распространение в Алуште, Ялте, Судаке, Феодосии, на побережье Симферопольского и Бахчисарайского районов. Коэффициент загрузки учреждений санаторно-курортной отрасли АР Крым в течение последних пяти лет имел отрицательную динамику: если в 2005 г. он составлял 65,1%, то в 2009 г. снизился до 58,2%. В сезоны 2010 и 2011 гг. был востребован недорогой отдых в частном секторе. На протяжении конца 1990-2000-х гг. структура здравниц претерпевала изменения, связанные с ослаблением лечебной функции курортов и усилением оздоровительной и развлекательной функций. санаторный крым туризм курортный

Комплексный характер санаторно-курортной отрасли, а также особенности ее функционирования в современных экономических условиях, мобильная структура систем дополнительных платных услуг, разнообразие форм собственности, высокий уровень конкуренции на рынке рекреационных услуг, стабильно увеличивающийся спрос на рекреационные услуги, - все эти и другие особенности современной региональной санаторно-курортной отрасли определяют необходимость решения проблемы обоснования рациональных мероприятий по его развитию как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

В 2010 г. была разработана Стратегия развития туристско-рекреационного комплекса Крыма до 2020 г. (далее - Стратегия). Она определяет цели, приоритеты и задачи перспективного развития рекреации и туризма в Крыму, направления государственной политики по созданию условий формирования современной конкурентоспособной индустрии туризма и ее превращения в ведущий сектор устойчивого социально-экономического развития региона .

В принятой Стратегии одним из основных приоритетов для региона является формирование конкурентоспособной санаторно-курортной отрасли, что является возможным путем преодоления сезонности отдыха в Крыму и развития инновационных форм лечения и туризма. В ходе разработки Стратегии были определены конкурентные преимущества и ограничения развития санаторно-курортного лечения в Крыму. Так сильными сторонами санаторно-курортной отрасли Крыма были названы:

  • - высокий рейтинг региона в медико-климатическом зонировании;
  • - исторически сложившаяся межрайонная и международная рекреационная специализация;
  • - большой бальнеолечебный потенциал, слабо используемый в курортной практике;
  • - уникальные грязевые ресурсы Сакского, Чокракского, Тобечикского и др. озер;
  • - традиции санаторно-курортного лечения в странах СНГ;
  • - сложившаяся сеть здравниц;
  • - высокоэффективные методики санаторно-курортного лечения туберкулеза, легочных, сердечнососудистых и нервных заболеваний;
  • - высококвалифицированный медицинский персонал.

В то же время были отмечены и его слабые стороны:

  • - ухудшение целебных свойств природной среды Крыма за счет загрязнения воздушного и водного бассейнов;
  • - истощение и изменение свойств эксплуатируемых лечебных грязей;
  • - необходимость реконструкции и ремонта многих санаторно-курортных объектов, обновления лечебно-диагностической аппаратуры;
  • - устаревший номерной фонд санаторно -курортных учреждений;
  • - ухудшение конкурентных позиций крымских здравниц за счет сокращения дотаций;
  • - отсутствие маркетингового механизма привлечения клиентуры из стран дальнего зарубежья;
  • - отсутствие брендовой продукции на базе крымской рапы и лечебных грязей.

Приоритетными направлениями развития санаторно-курортного лечения в Крыму Стратегия определяет:

  • - сохранение лечебной специализации курортов, созданных на базе высококачественных климатических, бальнеологических и грязевых ресурсов и создавших уникальные высокоэффективные методики курортного лечения (санатории для спинальных больных в г. Саки, детские санатории г. Евпатории, санатории кардиологического и нервносоматического профиля г. Ялты и др.), проведение их комплексной модернизации;
  • - создание бальнеогрязелечебных комплексов на озерах Керченского полуострова и Тарханкута;
  • - налаживание производства и экспорта лечебной и парфюмерно-косметической продукции;
  • - расширение лечебно-профилактических услуг здравниц и отелей (SPA-программы, краткосрочные «туры красоты» и др.).

Определяющими задачами для санаторно-курортной отрасли должны стать модернизация номерного фонда существующих санаторных, оздоровительных предприятий с целью повышения их комфортности и преодоления сезонных колебаний в загрузке; снос старых и ветхих сооружений. Необходимо также оптимизировать рынок рабочей силы туристско-рекреационного комплекса, что предусматривает налаживание системы образования и повышения квалификации кадров для санаторно-курортной и туристской сферы региона в учебных заведениях; улучшение качества практической подготовки специалистов.

В настоящее время для реализации стратегической цели совершенствования системы государственного и муниципального управления планируется проведение эксперимента по созданию брендовых сетей на базе гостиничных и санаторно-курортных предприятий государственной собственности Украины и АР Крым.

Реализация Стратегии предусматривает выполнение Программы по переводу предприятий санаторно-курортной и туристско-рекреационной отраслей на круглогодичное функционирование (2012-2017 гг.), а также достижения к 2020г. показателей количества санаторно-курортных учреждений и предприятий туризма, имеющих собственную базу размещения, в размере 900 шт. и экспорта санаторно-курортных, туристических и гостиничных услуг в размере $450 млн.

Так, Крым заинтересовал европейцев как регион, где может успешно сочетаться медицинский и оздоровительный туризм. В рамках реформирования санаторно-курортной отрасли, это направление открывает большие перспективы . В Германии состоится презентация туристических возможностей Крыма, в рамках которой планируется озвучить возможности крымского медицинского туризма и провести ряд тренингов для немецких турагентов.

Выводы и предложения. Таким образом, основными стратегическими целями должны стать репозиционирование Крымского региона на прием и обслуживание международных туристов, отдыхаюших, повышение качества предоставляемых услуг, развитие инновационных форм лечения. Реализация обозначенных перспективных направлений будет содействовать росту авторитета АР Крым на мировом рынке туристических услуг, упрочнению экономики автономии, наполнению государственного бюджета, созданию мощной рекреационной отрасли, сохранению историко-культурного наследия. В связи с этим необходима разработка проекта популяризации оздоровительного туризма: от рекламы продукта, взаимодействия лечебного учреждения и туроператора по его продаже, до финансовых инструментов активизации клиента (профсоюзы, кредитные союзы, страховые компании и другие).

Введение

туристический крымский полуостров

Крым обладает разнообразными целебными ресурсами, многие из которых уникальны. Наличие многообразных природных ресурсов позволило создать в регионе многогранную систему санаторно-курортного лечения и отдыха.

Туристическое дело в Крыму традиционно является составной частью государственной политики и важным разделом системы народного хозяйства.

Независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, курортные учреждения Крыма в решении общей задачи выступают как единый рекреационный комплекс, требующий управления и организационно-методического обеспечения контроля по выполнению государственных гарантий различным контингентам населения, регламентированных рядом законодательных документов Российской Федерации.

Основной целью написания данной работы является отразить процесс управления рекреационной деятельностью в Республике Крым. Для этого были поставлены следующие задачи:

проанализировать текущее состояние рекреационной деятельности в Республике Крым

проанализировать государственную политику Республики Крым в части рекреации

сделать предложения по её возможной модернизации


1. Основные характеристики туристического потока в Республику Крым


В условиях независимости Республики Крым используемая методика подсчета туристов, в основу которой заложена оценка числа прибывших в Крым железнодорожным транспортом, в 2014-2015 годах утратила свою актуальность в связи со структурными изменениями пассажиропотока: отмечена переориентация транспортного сообщения с Республикой Крым с приоритетного ранее железнодорожного транспорта на авиатранспорт и паромную переправу. В методику подсчета туристов будут внесены соответствующие коррективы. В связи с чем, сравнение количества отдохнувших на полуострове в сезоне 2014 года с сезонами предыдущих лет в настоящих условиях независимости Крыма является некорректным.

По данным предоставленными Министерством курортов и туризма Республики Крым за 2014 год в Республику Крым прибыло 4,78 млн. пассажиров. Из общего числа прибывших в Крым пассажиров за 2014 год:

% прибыло ж/д транспортом,

% - паромной переправой,

% - авиатранспортом.

В 2013 году 66% всех отдыхающих приезжали в Крым на поездах, 10% туристов - авиатранспортом и 24% - автотранспортом (в т.ч. через Керченскую паромную переправу).

В предыдущих годах Республику Крым ежегодно посещало 6 млн. туристов. Динамика посещения показана на рисунке №1


Рис. 1 Динамика посещения туристами Республики Крым


Стоит особо отметить, что 20% всех туристов - это организованные отдыхающие, оставшиеся 80% - туристы, предпочитающие останавливаться в частных минигостиницах, квартирах.

Распределение потока туристов в Крыму также не однородно. (рис. 2). Среди регионов наибольшая нагрузка отмечается:

в Ялтинском регионе - отдых в регионе выбирают 34,8% туристов,

в Алуштинском - 19,2%,

в Евпаторийском - 19,2%,

в Феодосийско-Судакском - 10,4%,

в Саках - 4,9%.


Рис. 2 Распределение потока туристов в Крыму


Средняя продолжительность отдыха в Крыму составляет 10-14 дней.

Длительность сезона в Крыму составляет 5 месяцев в году (с мая по сентябрь), из которых наиболее активный курортный сезон отмечается в июле-августе.

Основной целью пребывания в Крыму в большинстве случаев является «пляжный» отдых - 55% всех туристов выбирают именно «пляжный» отдых. С целью отдыха, развлечений и путешествий на курорты полуострова приезжают 20% туристов, с целью лечения - порядка 25%.

На долю въездного туризма приходится 34,4%, тогда как в 2009 году доля иностранных граждан в общем турпотоке Крыма составляла 26,2% (рис. 3)


Рис. 3 Соотношение турпотоков в Республике Крым


По географии прибытий туристов в Крым в 2013 году доминировали туристы из Украины - 65,6% общего турпотока. 26,1% общего турпотока - это граждане Российской Федерации, 4% - граждане Беларуси (рис. 4). Поток туристов, прибывающих из других зарубежных стран, распределяется следующим образом: граждане Турции - 34%, граждане Прибалтики - 15%, граждане Германии - 15%, граждане Великобритании - 10%, граждане Израиля - 7,5%, граждане США - 6%.

Самым популярным видом транспорта (рис. 5) для крымских туристов является железная дорога - 66% всех отдыхающих приезжают в Крым на поездах, 10% туристов прибывают авиатранспортом и 24% - автотранспортом (в т.ч. через Керченскую паромную переправу). При этом наблюдается рост количества туристов, прибывающих авиатранспортом. Авиапоток за 2013 год составил 604,4 тыс. чел., что на 7,7% больше по сравнению с 2012 годом и в 1,6 раза больше, чем в 2009 году (рис. 6)


Рис. 4 Структура туристического потока по географии прибытия в Республику Крым


Рис. 5 Распределение турпотока по видам транспорта


Рис. 6 Авиапоток за 2009-2013 гг., тыс. чел.


Ежегодно в структуре турпотока по автотранспорту на долю туристов, прибывших в Крым паромной переправой «Крым-Паром», приходится порядка 28% - ежегодно прибывает более 350 тыс. чел. Однако уже в 2014 году наблюдается рост пассажиропотока через паромную переправу (в 2-2,5 раза).

1.1 Крымские объекты размещения и туристские предприятия Крыма


На территории Республики Крым расположено 825 санаторно-курортных и гостиничных учреждений. Из них 467 учреждений предоставляет специализированное санаторно-курортное лечение или услуги оздоровительного характера, остальные 358 учреждений - услуги по временному размещению.

Из 467 крымских здравниц 151 учреждение предоставляет специализированное санаторно-курортное лечение, 316 объектов предоставляют услуги оздоровительного характера.

С позиции развития туризма особый интерес представляет категория здравниц, в которых представляются различные оздоровительные и медицинские услуги. Данная категория представлена следующими основными типами объектов размещения: санатории, пансионаты с лечением, детские санатории, гостиницы с лечением, медицинские реабилитационные центры, лечебно-оздоровительные центры, оздоровительные комплексы, туристско-оздоровительные комплексы (рис. 7).

Кроме этого, с позиции развития туризма Республики Крым интерес представляет категория учреждений, предоставляющих услуги оздоровительного характера. Данная категория состоит из 224 объектов (пансионаты, туристско-оздоровительные комплексы, туристско-оздоровительные центры, гостиницы), в которых предоставляется первичная консультация врача, SPA-услуги, программы диетического питания, есть пляж, бассейн, сауна и др.


Рис. 7 Классификация крымских объектов размещения


Кроме того, в Крыму насчитывается 92 детских оздоровительных лагеря (рис. 8).


Рис. 8. Распределение детских оздоровительных лагерей по регионам Крыма


Также отдельно насчитывается 31 детский санаторий. В итоге, суммарное количество детских учреждений в Крыму - 123.

По принципу круглогодичности в Крыму функционируют 315 круглогодичных объектов (из них 128 - санаторно-курортных), 510 сезонных (из них 465 - санаторно-курортных).

Территориальное распределение здравниц по регионам Крыма выглядит следующим образом:

в Ялтинском регионе расположено 168 объектов,

в Феодосийском - 112,

в Алуштинском - 107,

в Евпаторийском - 103,

в остальных 12-ти регионах - 335 объектов размещения (включая города Симферополь, Старый Крым и Советский район).

Отличительной особенностью территориального расположения специализированных санаториев является их концентрация в Ялтинском районе - 33 (44% от общего количества). При этом 70% детских санаториев сосредоточено в Евпатории.

В крымских здравницах осуществляется лечение бронхо-легочных, неврологических, опорно-двигательных, сердечнососудистых, гинекологических и других заболеваний. Кроме этого, на территории Республики функционируют 4,5 тысяч домовладений, предоставляющих услуги по временному размещению, и 14 тыс. квартиросдатчиков (частный сектор). Особенность этого сектора заключается в том, что он принимает свыше 80% всего туристского потока (более 4 млн туристов в год).

В Крыму осуществляют туристическую деятельность 208 туроператоров. В реестр специалистов туристского сопровождения внесено 1147 специалистов туристского сопровождения (экскурсоводов и гидов-переводчиков). В базу экскурсионных туров и маршрутов, разработанных субъектами предпринимательства, включено около 200 маршрутов.

В Крыму функционирует 21 туристско-информационный центр в 10 регионах полуострова: гг. Керчь, Саки, Симферополь, Ялта, в Судакском, 9 Евпаторийском, Феодосийском регионах, а также в Бахчисарайском, Черноморском и Ленинском районах. Из них 11 являются круглогодичными.


1.2 Функционирование пляжей Республики Крым


Общая протяженность пляжей Республики Крым составляет 517 км.

По состоянию на 1 апреля 2014 года на территории республики насчитывается 560 пляжей, из которых по функциональному назначению 69 являются лечебными (пляжи санаториев), 58 - оздоровительными (пляжи других лечебно-оздоровительных учреждений), 71 - детскими (пляжи детских оздоровительных учреждений), 332 - пляжами общего назначения, функциональное назначение 30 пляжей в настоящее время определяется (рис. 9).


Рис. 9 Крымские пляжи по состоянию на 01.04.2014


Наибольшее количество пляжей расположено в Ялтинском регионе - 123, Евпаторийском регионе - 96, Алуштинском регионе - 87, Феодосийском регионе - 77.

В 2013 году на территории республики 10 пляжей получили сертификаты «Голубой флаг» Фонда экологического образования (FEE), тем самым подтвердив соответствие международным требованиям безопасного и комфортного отдыха.


1.3 Развитие туризма в Крыму


Основой для развития туризма является особое географическое положение, разнообразный климат (климат Южного берега Крыма - субтропический средиземноморского типа) и огромный природный потенциал: Черное и Азовское моря, Крымские горы, около 900 пещер, самые крупные - Красная, Мраморная, Узунджа, Эмине-Баир-Хосар, 1657 рек и временных водотоков общей длиной 5996 км, 30 естественных озер и 1554 искусственных водоемов, 15 водопадов, самые значительные из них Учан-Су и Джур-Джур, 6 заповедников (Крымский, Ялтинский горно-лесной, Мыс Мартьян, Карадагский, Казантипский, Опукский).

На территории Республики Крым расположено свыше 11,5 тыс. памятников истории, культуры и архитектуры, относящихся к различным историческим эпохам, цивилизациям и религиям. Здесь находится 26 месторождений лечебной грязи и рапы, более 100 источников минеральных вод различного химического составах. В Крыму насчитывается 6 государственных заповедников, 33 заказника (в том числе 16 общегосударственного значения), 87 памятников природы (13 - общегосударственного значения), 10 заповедных урочищ, 850 карстовых пещер (из них 50 признаны специалистами пригодными для обустройства и посещения туристами), шахт, колодцев и более 30 парков - памятников садово-паркового искусства общегосударственного и мирового значения.

В Крыму развиваются следующие виды туризма:

культурно-познавательный (в Крыму действуют 17 государственных музеев, более 300 общественных и ведомственных музеев. Только в фондах государственных музеев хранится около 800 тыс. экспонатов);

событийный (в Крыму ежегодно проводится более 100 различных фестивалей: музыкальные и винные, военные и хореографические, театральные и кинематографические, спортивные и фольклорные. Многие из них стали уже традиционными для Крыма - это фестивали «Война и мир», «Казантип», «Генуэзский шлем», «Театр. Чехов. Ялта», «Великое русское слово», Международный телекинофорум «Вместе» и другие);

пешеходный (в горно-лесной зоне Крыма расположено 84 туристские стоянки, 39 мест массового отдыха населения, 284 туристских трасс); 11

велосипедный (разветвленная сеть туристских троп и сельских дорог создают условия для езды на велосипедах. Наиболее разнообразен для горного велотуризма Юго-Западный Крым);

автотуризм (на территории Крыма действует более 40 автокемпингов, около 100 автостоянок и парковок с общим количеством мест более 3,5 тыс., свыше 250 автозаправок, а также более 110 станций технического обслуживания и более 210 придорожных кафе);

подводный (локальный дайвинг, дайв-круизы, школы обучения, детские лагеря с обучением подводному плаванию);

конный (на территории Крыма расположено более 20 конных клубов, которыми разработаны одно- и многодневные маршруты конных прогулок для туристов);

этнографический (на полуострове проживают представители 115 национальностей, расположено 92 этнографических объекта, на основе которых разработаны культурно-этнографические маршруты);

сельский (в Крыму насчитывается более 80 объектов сельского туризма);

спортивный (международные соревнования по дельтапланерному спорту, воздухоплаванию на тепловых аэростатах и другие);

круизный (прием круизных судов в Крыму могут осуществлять четыре морских порта, расположенных в городах Ялта, Севастополь, Керчь, Евпатория. В 2013 году в Крым зашло рекордное количество круизных судов

144, что на 45% больше количества судозаходов навигации 2012 года. Количество туристов составило 63009 человек (в 2012 году - 62984 человек).

Традиционным лидером среди портовых городов Крыма является Ялта, 2013 году было обслужено 108 океанских лайнеров и 16 круизных судов класса «река - море»).

На территории Республики Крым функционирует 6 аквапарков:

Аквапарк «Банановая республика «Аквапаркос» (Сакский район)

Аквапарк «Миндальная роща» (г. Алушта)

Аквапарк «Зурбаган» (г. Севастополь)

Аквапарк «Голубой залив» (п. Симеиз, Б. Ялта) 12

Аквапарк «Водный мир» (г. Судак)

Аквапарк «Коктебель» (п. Коктебель, г. Феодосия)

Ежегодно в Крыму проводится более 100 фестивалей и событийных мероприятий. Кроме уже всем известных - «Генуэзский шлем», «Война и мир», «Джаз-Коктебель», более 30 (праздники искусств народов, ремесленное, кулинарное мастерство) проводятся в период «бархатного сезона», что собирает большие целевые аудитории и является привлекающим фактором


2. Особенности управления туристической деятельностью


Актуальность теоретико-социологического осмысления управления в туристской отрасли на современном этапе обусловлена как практикой функционирования туристской отрасли, испытывающей растущую потребность в систематизации знаний по организации деятельности субъектов управления туризмом, так и необходимостью определения путей совершенствования управления туризмом, поиска оптимального вектора развития отрасли с учетом баланса интересов всех участников процесса: потребителей, поставщиков услуг, органов государственной власти и местного самоуправления.

Управление в туризме имеет ряд особенностей, обусловленных специфическими свойствами услуг, предоставляемых туристскими организациями. Как интегрированный вид деятельности, туризм включает в себя активность субъектов разного уровня и может быть нацелен на достижение различных результатов. Вопросы организации эффективного взаимодействия между участниками должны находиться в центре внимания всех субъектов управления туризмом, заинтересованных в координировании своих действий и реализации совместных программ развития отрасли.

Во-первых, особенность управления в туристской отрасли заключается в большой глубине проникновения и сложности взаимосвязей между составными элементами туристской отрасли: управление множеством туристских организаций должно складываться единую систему управления, включающую в себя как регулирующую деятельность со стороны органов государственной власти, так и самоуправление на уровне фирм и их объединений.

Во-вторых, специфика управления в туристской отрасли отображается в том, что она по своей сущности является антропоцентричной - человек, с его потребностями, системой ценностей, ментальностью, предстает в качестве стержня всей этой системы. Именно от этого следует отталкиваться субъектам управления в отрасли.

В-третьих, не менее важной особенностью управления в области туризма является его сезонность. Предложение туристских услуг отличается негибким производством, они могут потребляться только непосредственно на месте. Гостиница, аэропорт, база отдыха не могут быть перенесены в конце сезона в другой регион, не могут приспособиться в пространстве и времени к изменению спроса. Данное обстоятельство обязательно должно учитываться руководителями туристских предприятий, поскольку колебание спроса может существенно ухудшить условия функционирования всего туристского комплекса.

В четвертых, управление в туристской отрасли отличается своей двухуровневостью, соединением в единую систему двух качественно различных состояний социальной реальности - искусственно спланированной и сознательно организованной деятельности людей ради решения определенных задач, и складывающейся системы отношений между участниками совместной деятельности как отношений самоуправления и самоорганизации. Это соотношение намеренного и стихийного компонентов составляет основное социальное качество социокультурного «тела» управления. (Тихонов, 2001 г.)

В-пятых, особого внимания требует учет такой особенности, как непервичность туристской услуги. Туристский продукт не является товаром первой необходимости, спрос на туристские услуги чрезвычайно эластичен по отношению к уровню дохода и ценам, а потому изменение покупательской способности населения сказывается на туристских услугах, и своевременное получение информации позволит скорректировать объемы и цели управления.

В-шестых, это специфика маркетинга в туризме. Для управления в туристской отрасли большее значение имеет маркетинг. Продавец туристской услуги, не имея возможности представить ее образец, как это практикуется при реализации товаров, должен найти возможность продемонстрировать преимущества своего товара - услуги, что можно сделать только при хорошо налаженной системе маркетинга. Потребитель, как правило, не может увидеть туристский продукт до его потребления, а само потребление осуществляется непосредственно на месте производства туристской услуги.

Кроме того, в связи с непостоянством качества услуги, субъективизмом в оценке возникает необходимость ее постоянного контроля, то есть эта функция менеджмента приобретает особую значимость. Одна и та же туристская поездка может быть по-разному оценена двумя разными людьми. Сама же туристская услуга уникальна, повторить ее во всех аспектах не представляется возможным. В связи с этим управление в туристской отрасли должно быть сосредоточено на направлении создания системы сбора, обработки и распространения информации.

В-седьмых, эффективность функционирования туристской отрасли проявляется не сразу, как справедливо отмечает Э. Шереметьева, а с временной задержкой, обусловленной длительным периодом отдачи инвестированных средств, причем если цель развития носит социальный характер, то эффект не будет выражаться в стоимостной форме. (Шереметьева Э, 2008 г.)

Следующей, восьмой, особенностью является то, что в силу того, что туристская среда, несмотря на свою социальную направленность, имеет преимущественно коммерческий характер, большинство субъектов туристского бизнеса основной целью своей деятельности определяет, безусловно, получение прибыли. А потому, на наш взгляд, особо существенным представляется осознание субъектами управления тех последствий, в том числе экономических, которые могут появиться в результате неэффективного взаимодействия между всеми представителями туристского рынка (например, в случае несвоевременной подачи документов на визу, возможна аннуляция всего пакета туристских услуг; в случае изменения расписания авиаперелетов - изменения вносит и принимающая сторона). Именно личная заинтересованность в эффективной организации взаимодействия субъектов управления в туризме в ходе выработки управленческих решений способна мотивировать туристские предприятия искать взаимовыгодные варианты сотрудничества, признавая приоритет общих интересов над индивидуальными. Грамотно выстроенная, отлаженная и надежная сеть коммуникаций между всеми партнерами позволяет каждому отдельно взятому субъекту туристского рынка защитить себя, своих потребителей и партнеров от нестабильности внешней среды и кризисных последствий.

В-девятых, особенностью управления в туристской отрасли является зависимость от макросреды (природная, политическая и экономическая обстановка, форс-мажорные обстоятельства), что, во-первых, находит отражение в эластичности спроса; во-вторых, подчеркивает необходимость доверия при предоставлении туристских услуг, поскольку отношения между всеми поставщиками отдельных услуг, составляющими цельный туристский продукт, и потребителями услуг строятся именно на доверии, так как оценить качество самого туристского продукта можно только в процессе потребления.

Рассматривая туристскую отрасль, необходимо отметить, что она является одним из самых рискованных видов деятельности в сфере предоставления услуг, вследствие чего увеличивается число рисковых случаев, характерных именно для туризма. Риск присутствует на всех стадиях оказания туристских услуг и охватывает всех субъектов туристской отрасли. В туристской отрасли риск наступления нежелательных событий и их негативных последствий особенно велик еще и потому, что сам характер оказания услуг часто связан с пребыванием туристов в различных экзотических, экстремальных и непривычных для них местах, где трудно предусмотреть наличие неблагоприятных для здоровья туристов факторов. Кроме того, при взаимодействии большого числа деловых партнеров (зарубежные туроператоры, консульские службы, отели, транспортные и экскурсионные компании) согласованность их действий затрудняется, что также объясняет значимость и актуальность категории «доверие» для туристской сферы.

Современный туризм подвержен процессам глобализации, что означает усиливающуюся взаимозависимость государств и отдельных регионов, образующих мировое сообщество, их постепенную интеграцию в общую систему с едиными для всех правилами и нормами экономического, политического и культурного поведения, а потому вопрос о повышении уровня доверия между субъектами управления и укреплении партнерских отношений представляется особенно актуальным.

Глобализация в туризме характеризуется единым информационным пространством для субъектов рынка, наличием потребителей услуг в разных точках мира, международными представительствами субъектов туристского бизнеса и каналами распространения продукции, размещением производства с учетом максимально возможной реализации конкурентных преимуществ, экономией, получаемой от международного масштаба деятельности, высокими издержками на развитие продукции и быстро меняющимися технологиями, государственным регулированием отрасли (введением единых стандартов оказания услуг, стимулированием и поддержкой определенных видов туризма, защитой прав потребителей).

Рынок насыщен предложениями различной направленности и ценового уровня. На национальных рынках конкурируют местные и международные перевозчики. Следует также отметить, что туристская отрасль является открытой по отношению к внешнему воздействию, находящемуся за пределами контроля субъектов туристской деятельности. Как следствие, между ними активно развивается сотрудничество в форме координации и интеграции интересов партнеров для реализации совместных проектов и укрепления позиций на рынке. В перспективе конкурентные преимущества будут обеспечены только тем организациям индустрии туризма, которые будут способны на равных конкурировать за потребителя с иностранными компаниями, как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Глобализация порождает взаимозависимость участников туристского рынка - на сегодняшний день изменение спроса на рынке одной страны способно стимулировать или же, напротив, сдерживать рынок другой. Эта взаимосвязь объясняет необходимость развития системы мер, направленных на придание туристской отрасли стабильности. Особую роль для субъектов туризма начинают играть категории «доверие» и «риск», без которых отрасль не может существовать на сегодняшний день.

Таким образом, перечисленные особенности управления в туристской отрасли свидетельствуют о том, что необходимо создание благоприятного климата для ее функционирования и развития, и это возможно только при тесном сотрудничестве всех заинтересованных субъектов - туристских организаций, потребителей и государства, проведения государственной политики в отношении сферы туризма на основе признания его не только перспективной экономической отраслью, но и значимой составляющей социальной сферы, реализующей в своей деятельности целый ряд важнейших социальных функций. Указанные факторы актуализируют вопрос об эффективности функционирования системы управления в туристской отрасли. Однако в настоящее время, как показывает анализ управления, этой деятельности недостает системности, управление характеризуется фрагментарностью.

Острая конкурентная борьба за потребителя, глобализация и интеграция туристского бизнеса ставят перед организациями индустрии мирового туризма задачу совершенствования методов принятия и реализации решений, повышения эффективности их деятельности, которые условно можно разделить на две категории: технические приемы, направленные на повышение потребительского спроса, и организационно-управленческие, связанные с уменьшением инвестиционных рисков путем оптимизации управления и внедрения новых организационных форм управления (стратегических альянсов).

Как справедливо отмечает Дуран Т.В., совместность производительной деятельности позволяет компенсировать слабости каждого отдельно взятого субъекта, поэтому и зависимость от других для осуществления совместной деятельности можно назвать компенсационной связью. Субъект - субъектная связь отражает зависимость индивидов друг от друга в силу разных оснований: они либо осуществляют общую деятельность, хотя при этом выполняют разные функции, либо обмениваются результатами деятельности (Дуран, 2011 г.)

Опираясь на вышесказанное, можно предложить 3 теоретические модели взаимодействий в рамках оказания туристских услуг:

Односторонне направленная модель, характеризующаяся воздействием одного из субъектов туристской отрасли (потребитель услуг, орган государственной власти, субъект туристской деятельности) на других, в целях удовлетворения своих интересов;

Двусторонне направленная асимметричная модель, характеризующаяся взаимодействием двух акторов для достижения общих целей с учетом интересов друг друга при отсутствии согласования интересов со стороны третьего;

Двусторонне направленная симметричная модель, характеризующаяся взаимодействием указанных субъектов туристской отрасли в процессе достижения общих целей с учетом интересов друг друга.

Выявленные особенности управления в туристской отрасли приводят нас к выводу о том, что в туризме имеет смысл двусторонне направленная симметричная модель, обусловленная пониманием значимости и необходимого доминирования компенсационных связей в силу взаимозависимости субъектов. На практике же преобладает разнонаправленность действий и стихийность управления, результатом чего становятся банкротства предприятий, их неспособность противостоять кризисным явлениям и форс-мажорным ситуациям, что влечет за собой незащищенность потребителей услуг и нарушения законодательства в отношении защиты их прав.

Из теоретических моделей на практике в большей или меньшей степени встречаются три модели управления.

Первая модель предполагает отсутствие центрального государственного администрирования, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации», т.е. решения относительно развития отрасли принимаются на основании интуитивности, не реализуется единая концепция развития национального туризма, вследствие чего сфера туризма развивается стихийно и бессистемно. Модель саморегуляции была избрана США в 1997 г., однако в настоящее время США пересмотрели принципы государственного регулирования туристской сферы, признавая, что туризм - значимый компонент национальной экономики, и он может успешно развиваться только при существенной поддержке со стороны государства.

Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность отрасли на основе принципов партнерства государства и туристского рынка. Данная модель («партнерская») предполагает признание сферы туризма значимым сектором национального хозяйства, обеспечивает существенную государственную поддержку высоких темпов роста национального туристского производства.

Центральная государственная туристская администрация активно взаимодействует с местными властями и частным бизнесом. Еще одна существенная составляющая такой модели - четкое разделение органов государственного турадминистрирования на две ветви. Одна ветвь занимается глобальными вопросами государственного управления: нормативно-правовой базой для отрасли, обработкой статистической информации, координацией деятельности регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне. Вторая ветвь - маркетинговая. В ее компетенцию включено все, что необходимо для создания образа страны за границей: участие в выставках, управление туристскими представительствами за рубежом. Для реализации партнерской модели требуются определенные условия: большие финансовые вложения в индустрию туризма, инвестирование в туристскую инфраструктуру. Основной целью такого взаимодействия является уменьшение роли центральной исполнительной власти в экономических процессах и снижение государственных расходов за счет привлечения финансовых ресурсов (инвестиций) из частного бизнеса. Кроме туристских администраций и национальных туристских организаций, как правило, включающих в себя представительства за рубежом, на процессы регулирования туристского бизнеса существенное влияние оказывают многочисленные отраслевые ассоциации. Партнерская модель на протяжении многих лет является затратной, но эффективной, реализуется в таких государствах, как Испания, Италия, Франция (Саак, 2007 г.)

Третья модель организации управления туристским комплексом - «административная модель» - представляет собой включение задач управления на уровне центральных органов исполнительной власти в компетенцию какого-либо многоотраслевого министерства. Данная модель предполагает признание туристского сектора в качестве приоритетной отрасли национальной экономики. При реализации этой модели очень важно выбрать эффективные схемы взаимодействия федеральных и местных органов власти. По вертикали складывается цепочка ответственности за выполнение мероприятий в рамках федеральных программ развития туризма. В данном случае преобладают административные рычаги макроэкономического регулирования, а именно законы, федеральные программы развития туризма, лицензирование, сертификация и другие механизмы правовой регламентации туристского бизнеса. Важная роль отводится и экономическим инструментам: льготное налогообложение, государственные кредиты и прочее. Административная модель распространена в ряде стран с высокой туристской посещаемостью - Турции, Египте, Тунисе, Китае (Евдокимов, 2004 г.)

Практика мирового туризма подтверждает, что ни одна страна не в состоянии обеспечить успешное развитие туризма без активного и постоянного сотрудничества между разработчиками правовых актов и практиками туристского бизнеса. Подготовка нормативных актов по развитию и регулированию туристской деятельности, осуществляемая без предварительного научного анализа, также не является оптимальной.

В современных условиях, учитывая сокращение туристских прибытий в Россию на протяжении последних лет и недостаточную развитость национального туристского рынка, осмысленное вмешательство государства в туристский бизнес является, на наш взгляд, необходимым рычагом повышения эффективности функционирования отрасли. По масштабам международного туризма, федеральному устройству и способу организации туристской отрасли для России наиболее приемлема третья модель управления. В то же время следует учитывать, что взаимодействие органов власти, частного сектора и ассоциаций - представителей туристского бизнеса не достигло европейских масштабов ни по вопросам государственного управления, ни в сфере маркетинга.

Туристская отрасль стала одной из первых, ощутивших на себе последствия мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. В то же время кризис обнажил преобладание ситуационной модели управления, несогласованность действий участников управления и слабость планирования, а также необходимость согласованного регулирования отрасли всеми субъектами управления, так как большая часть туристского рынка потерпела значительные убытки в результате сложившейся ситуации. В таких условиях стабильность функционирования отрасли могла быть обеспечена только при условии выстраивания модели социального партнерства между всеми субъектами управления в сфере туристских услуг - органами государственной власти, представителями туристских организаций, их ассоциациями и потребителями услуг.

В российской туристской индустрии большинству компаний пока не свойственен системный технологичный подход к управлению брендом - все больше характерны стихийные процессы, направленные на закрепление фирмы на рынке, в связи с чем современная ситуация, сложившаяся в туристской отрасли, требует разработки приемов и способов управленческих воздействий, адекватных новым реалиям.


3. Государственное управление туризмом в Республике Крым


Соединения факторов туристического спроса и предложения должны осуществляться путем регулирования сферы туризма и путешествий в интересах развития страны в целом или региона.

Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при участии государственного и частного секторов. Результаты исследований, проведенных Всемирной туристической организацией (ВТО), показали растущее участие частных структур в процессе развития международного туризма при активной их поддержке со стороны государства.

Россия, несмотря на свой колоссальный туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Среди туристских предприятий РФ - 350 зарубежных компаний или компаний со стопроцентным иностранным капиталом, которые занимаются в основном выездным туризмом.

Объективные и субъективные экономические и политические обстоятельства в последний год вызвали сокращение въездного потока туристов в Республику Крым. К этому следует добавить нестабильность развития внутреннего туризма Российской Федерации. В частности, спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги в РФ существует, а предложение этих услуг за последние годы резко сократилось. Современная сеть туристских учреждений (1,4 млн. мест), вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха, в значительной степени нуждается в реконструкции. Уровень цен, сложившийся на рынке внутреннего туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения.

Практически исчезает адресный социальный туризм, осуществляемый в интересах лиц, обладающих низким уровнем доходов. Он предполагает оказание государственной помощи и процветает во многих зарубежных странах. В частности, к числу клиентов социального туризма относятся, например, школьники, молодежь, пенсионеры, инвалиды. По оценкам отечественных экспертов, в РФ потенциальных потребителей социального туризма свыше 80% населения страны.

Социальный туризм - путешествия, другие туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура или осуществляемые самостоятельно и субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

Социальный тур - минимально необходимый набор туристских услуг, не превышающий базовый стандарт доступности для граждан Российской Федерации.

Базовый стандарт доступности социального тура - совокупность расчетных показателей минимально необходимого набора туристских услуг; устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Участник социального туризма - турист, являющийся потребителем социального тура; организация социального туризма, общественное объединение, общественное движение как совокупность общественных объединений участников социального туризма, образовательное учреждение по подготовке специалистов для сферы социального туризма, научно-исследовательское учреждение по проблемам социального туризма.

Организация социального тури зма - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, формирующие, продвигающие и реализующие на основании лицензии социальные туры при условии, что их реализация составляет в совокупности не менее 70% всех туристских услуг и норма рентабельности при формировании цены социального тура не превышает 10%.

Появление отмеченных негативных обстоятельств связано в основном с тем, что на современном этапе слабо действуют рыночные рычаги, обеспечивающие дальнейшее развитие туризма. Усиление действий рыночных рычагов связано с необходимостью обеспечения условий для приоритетного развития внутреннего и внешнего туризма с целью возрождения традиционных центров туризма и освоения новых туристских районов. Слабое действие рыночных рычагов и явно недостаточное социальное ориентирование в сфере туризма нуждаются в активном государственном вмешательстве.

Предполагается необходимым государственное регулирование в глобальном порядке осуществлять по двум основным обобщенным направлениям.

Первое направление связано с корректировкой рыночного саморегулирования путем составления планов (прогнозов) и государственных программ с учетом достаточно высокой степени стихийности осуществляемых сейчас соотношений в системах «спрос - предложение» на многие важные виды выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

Второе направление обеспечивает осуществление социальных программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночное саморегулирование без должного государственного вмешательства приводит: к росту монополизации, ускорению расслоения населения страны на богатых и бедных, сокращению тех отраслей, которые не являются источниками получения моментальной прибыли (наука, культура, искусство, здравоохранение, просвещение и т.д.).

Таким образом, государственное регулирование в сфере туризма может осуществляться путем воздействия на расширение туристического рынка и осуществления соответствующей социальной политики.

Государственную политику в сфере туристической деятельности в Республике Крым осуществляет Министерство курортов и туризма Республики Крым.

Министерство курортов и туризма Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Главой Республики Крым и Советом министров Республики Крым.

Министерство проводит государственную политику и осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию, контролю в санаторно-курортной и туристской отрасли, отраслевое управление в данной отрасли, оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом, а также координирует в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым в санаторно-курортной и туристской отрасли

Министерство организует в пределах своих полномочий выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией, обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Совета министров Республики Крым.

Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны.

Воздействие со стороны Министерства является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления крымской сферой туризма.

Конкретные задачи, которые могут быть отнесены к государственному регулированию, следующие:

принятие решений по разработке организационно-экономической и социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и принятие плана такого развития;

создание условий для решения проблем социального, адресного туризма;

разработка программ развития государственного и частного секторов, с учетом перечисленных выше направлений;

обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов;

обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной жизни общества.

За частным сектором, как правило, закрепляется создание туристических объектов и служб (гостиниц, турагентств, ресторанов, коммерческих туристических объектов и т.д.).

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ.

Государство, признавая туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ, руководствуется следующими принципами:

) содействует туристической деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

) определяет и поддерживает приоритетные направления туристической деятельности;

) формирует представление о РФ как стране, благоприятной для туризма;

) осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

При этом основными целями государственного регулирования туристической деятельности являются:

) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

) охрана окружающей природной среды;

) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

) развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

) создание новых рабочих мест;

) увеличение доходов государства и граждан;

) развитие международных контактов;

) сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности.

Оно осуществляется путем:

создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;

содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;

установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;

прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;

содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;

развития научных исследований в сфере туристической индустрии;

содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией.

Поскольку турист получает комплекс услуг, предоставленных ему в определенном месте, где происходит туристическое мероприятие, деятельность муниципалитетов по поддержке оказания этих услуг может иметь достаточно большое значение, как на местном уровне, так и на региональном (межрегиональном) уровне.

Туруслуги оказываются, как известно, в местах представляющих географическую территорию, которую туристы или рыночный тур, сегмент выбирают с целью путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания и организации досуга туристов. Имеется налицо, таким образом, единый рынок туристического предложения, конкурентоспособная рыночная единица.

Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг могут быть при этом следующими.

На местном уровне (на уровне населенных пунктов):

планирование местности для турмероприятий, инфраструктурные мероприятия;

маркетинг (рыночное предложение местности);

координация работы турфирм;

информация для туристов, их сопровождение;

организация досуга туристов;

организация собраний конгрессов туристов.

На региональном и межрегиональном уровне:

развитие области, туррегиональное планирование, мероприятия по сохранению природы и культуры;

анализ рынка, разработка концепции маркетинга;

меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в объединенных службах, управлениях;

профессиональные консультации, организация внутреннего маркетинга;

работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.

Министерством разработана Программа развития и реформирования рекреационного комплекса Крыма 2014-2016. В соответствии с этой программой можно выделить основные направления развития туристической деятельностью в Республике Крым


Список использованной литературы


1.Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

2.Аванесова Г.А. Сервисная деятельность: история и современная практика, предпринимательство, менеджмент: Учеб. пособие. - М.: Аспект Пресс, 2004. - 318 с.

.Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 175 с.

.Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма. - 2-е изд. - М.: Академия, 2008. - 192 с.

.Бутко И.И., Ситников Е.А., Ушаков Д.С. Туристический бизнес: основы организации. - изд. 2-е. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 384 с.

.Горбылева З.М. Экономика туризма. Учеб. пособие. - Мн.: Изд-во БГЭУ, 2004. - 480 с.

.Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 304 с.

.Дуран Т.В. Теория социального управления: учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2011. -191 с.

.Дурович А.П. Организация туризма: учеб. пособие/ А.П. Дурович, Н.И. Кабушкин, Т.М. Сергеева и др. - Мн.: Новое знание. - 2003. - 632 с.

.Евдокимов К.А. Социальный институт туризма в условиях преобразования современного российского общества: дис. кандидата социологических наук: 22.00.04 [электронный ресурс].

.Егоренков Л.И. Экология туризма и сервиса: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 208 с.

.Квартальнов В.А. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 288 с.

.Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учебник/ В.А. Козырев, И.В. Зорин, А.И. Сурин и др. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 320 с.

.Папирян Г.А. Международные экономические отношения. Экономика туризма. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 208 с.

.Тихонов А.В. От социологии менеджмента к социологии туризма // Социологические исследования. 2001 №2.

.Саак А.Э., Пшеничных Ю.А. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме: уч. пособие. СПб.: Питер, 2007.

.Савояров Н. Помощь в преодолении кризиса // Туризм: Практика. Проблемы. Перспективы. - 2009. - №9. С. 28 - 29.

.Ушаков Д.С. Технология выездного туризма: учеб. пособие. - Ростов н/Д: МарТ, 2005. - 384 с.

.Черевичко Т.В. Экономика туризма. - М.: Дашков и Ко, 2010. - 364 с.

.Шереметьева Э. Угличу под силу стать «российским Давосом» // Муниципальная власть. 2008. №4.

.Экономика и организация туризма: международный туризм: Учеб. пособие/ Е.Л. Драчева, ЮВ. Забаев, Д.К. Исмаев и др.; под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. - 3-е изд., испр. и доп. - М.:КНОРУС, 2009. - 586 с.

Кошелева Анна Игоревна
к.э.н., ст. преподаватель
[email protected]

Мирзоев Иса Фаиг-Оглы
студент
Россия, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова
[email protected]

Аннотация

Основной целью статьи выступает поиск на основе проводимых исследований туристско-рекреационного комплекса Республики Крым механизмов интенсификации развития туризма в регионе в переходный период, который в силу своих особенностей создает предпосылки для выхода данной отрасли на качественно новый уровень. Авторы проводят сравнительный анализ рынка туристических услуг Крыма до и после вступления в состав РФ, исследуют проблемы государственного регулирования туристской деятельности Республики Крым в переходный период, рассматривают международный опыт развития туристской индустрии в регионах со схожими туристско-рекреационными ресурсами. В качестве основных механизмов интенсификации туристской индустрии Республики Крым предложены методика формирования туристско- рекреационных кластеров, а также проект единой концепции развития экологического туризма в регионе на базе создания и внедрения зеленых маршрутов.

Ключевые слова

туристско-рекреационный комплекс, Республика Крым, переходный период, государственное регулирование, туристский кластер, экологический туризм.

 Рекомендуемая ссылка

Кошелева Анна Игоревна, Мирзоев Иса Фаиг-Оглы

Механизмы интенсификации развития туризма в Республике Крым в переходный период// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал . ISSN 1999-2645 . — . Номер статьи: 4502. Дата публикации: 2016-02-06 . Режим доступа: https://сайт/article/4502/

Kosheleva Anna Igorevna
Candidate of Sciences (Economics), Senior Lecturer
[email protected]

Mirzoev Isa Faig-Ogli
Student
Russia, Russian University of Economics named after G.V. Plekhanov
[email protected]

Abstract

The main purpose of the article is the search of the mechanisms of tourism development intensification in the Republic of Crimea during the transitional period, which, by its nature, creates prerequisites for entering the industry on a qualitatively new level. The authors conduct a comparative analysis of the tourist market of Crimea before and after the entry into the Russian Federation, research the problems of state regulation of tourism sector of Crimea in the transition period, consider the international experience of tourism development in regions with similar tourist-recreational resources. As the basic mechanisms of tourism development intensification in the Republic of Crimea the authors introduce the technique of formation of tourist-recreational clusters and the project of a unified concept of ecological tourism development in the region based on the creation of green routes.

 Keywords

tourist-recreational complex, Republic of Crimea, the transitional period, state regulation, tourism cluster, eco-tourism.

 Suggested Citation

Kosheleva Anna Igorevna , Mirzoev Isa Faig-Ogli

Mechanisms of tourism development intensification in the Republic of Crimea in the transition period. Regional economy and management: electronic scientific journal. . Art. #4502. Date issued: 2016-02-06. Available at: https://сайт/article/4502/


Введение . После политического кризиса на Украине в начале 2014 года население Крыма приняло судьбоносное решение — воссоединиться с Российской Федерацией. Сегодня это полноправный регион нашей страны, не лишенный, однако серьезных проблем. Переходный период, представляющий из себя постепенную интеграцию новых субъектов (Республики Крым и г. Севастополя) в правовую, экономическую и политическую сферы России, крайне важный момент для дальнейшего развития полуострова. Вместе с тем, среди первостепенных задач стоит решение вопроса стратегического развития одной из самых перспективных статей бюджета Республики Крым, а теперь и России в целом — туризма.

Анализ последних исследований и публикаций. В научной литературе за последний год появилось множество публикаций, в которых представлены результаты, как комплексных исследований туристско-рекреационного комплекса Республики Крым, так и отдельных аспектов развития туристской сферы данного региона. Среди прочих можно выделить монографию «Концепция развития туристско-рекреационного потенциала Крыма» под редакцией проф. Лайко М.Ю. , в которой представлен глубокий анализ инфраструктурных составляющих индустрии гостеприимства и туризма Республики Крым и предложены научно-методические основы модернизации неэффективных в настоящее время объектов. В монографии исследуются возможности повышения эффективности работы гостиничных предприятий на основе внедрения методик управления доходами, сегментации, прогнозирования, работы с каналами распределения; предлагаются механизмы совершенствования транспортно-логистической составляющей туристско-рекреационной сферы Республики Крым на основе создания региональной управляющей компании на базе государственно-частного партнерства; представлена концепция устойчивого развития туристско-рекреационного потенциала Крыма .

Следует заметить, что научные разработки значительно способствуют повышению эффективности развития туристско-рекреационного комплекса Республики Крым. Однако в виду динамично меняющейся экономической среды, а также на основе исследования результатов функционирования туристского сектора полуострова в составе РФ необходимо дальнейшая разработка и исследование основных проблемных вопросов такого стратегически важного для Крымского полуострова сектора экономики как туризм.

Постановка проблемы. При всем богатстве региона туристско-рекреационными ресурсами большое количество проблем не позволяет данному направлению экономики эффективно развиваться. В связи с этим актуальность приобретает поиск на основе проводимых исследований туристско-рекреационного комплекса механизмов интенсификации развития туризма в регионе. Переходные периоды в экономике рассматриваются как структуры, порождающие новые, ранее неизвестные формы общественных отношений, видов деятельности . Существенные изменения в экономике переходных периодов объясняются предельным обострением существующих социально-экономических проблем, повышенным вниманием со стороны органов государственной власти . В связи с этим любой переходный период в экономике может стать возможностью для выхода на качественно новый уровень ее развития, раскрыть перспективные направления для интенсификации развития отдельных отраслей экономики.

Изложение основного материала исследования.

Сравнительный анализ рынка туристических услуг республики Крым до и после вступления в состав РФ.

С самого распада СССР и до воссоединения Крыма и России наблюдалась колоссальная тенизация туристкой экономики: на первое место вышел не поддающийся контролю со стороны государств частный сектор, остававшийся свободным от учета не только налоговыми структурами, но и в плане координации качества предоставляемых туристских услуг. В итоге, санаторно-курортный аспект отдыха на полуострове был вытеснен пляжным туризмом неорганизованного характера. Украинское же государства вполне устраивало подобное положение вещей, поэтому с их стороны для развития и выхода из тени туристической отрасли региона не производилось никаких шагов. Подобная ситуация с приходящим в упадок туризмом без инвестиций и кого-либо государственной поддержки продолжалась вплоть до весны 2014 года и воссоединения Крыма с Российской Федерацией. «В этом году ситуация такова, что 80% туристов останавливается в коллективных средствах размещения, а 20% – в частных. Этого давно не было в истории крымского полуострова и связано с тем, что санаторно-курортные учреждения заключили договора о направлении отдыхающих с государственными и корпоративными учреждениями Российской Федерации» сообщила по итогам 2014 года министр курортов и туризма Крыма Елена Юрченко. Данный шаг со стороны нашего государства является одним из этапов по воплощению в действительность целенаправленной политики по развитию Крымского региона, основные положения которой изложены в Стратегии по развитию Крыма до 2020 года.

До вступления Крыма в состав РФ львиную долю отдыхающих Крым принимал из Украины. Это была целенаправленная политика властей, не обременявших себя лишними тратами и привлечениями инвестиций в обветшавшую и изжившую свое инфраструктуру полуострова. Соответственно, иностранных туристов, не относящихся к странам СНГ, в регионе почти не было. Крайне низкий уровень сервиса и отсутствие условий, к которым они привыкли, отталкивали даже гипотетических желающих. В итоге, Крым превратился в курорт исключительно местного значения, на котором привыкли отдыхать преимущественно украинцы. И такое положение дел сохранялось вплоть до сезона 2014 и воссоединения Крыма с Российской Федерацией. Несмотря на резкое падение туристического потока украинских туристов (с 65% в 2013 году до 5% в 2014 году и сохранение их такого же незначительного количества в 2015 году), в целом серьезного падения спроса на Крым со стороны отдыхающих не произошло, поскольку туристы из России оперативно заместили вакантные места в отелях (в 2013 году их было 26% от общего числа отдыхающих, а в 2014 году стало 93%, в 2015 году чуть выросло до 95%) .

С изменением состава отдыхающих поменялись и приоритеты: если для украинских туристов основной и единственный критерий услуги — это ее цена, то для более обеспеченных туристов из России цена также важна, однако она не является первостепенным ориентиром. Данная группа отдыхающих привыкла к уровню обслуживания ведущих курортов мирового уровня. Они готовы заплатить более высокую цену за тур, однако и получить за это желают более проработанный и профессиональный продукт. Данная взаимосвязь действует и в обратную сторону: большинство туристов из России не устроят даже очень дешевые услуги ненадлежащего качества . И чем быстрее туристические предприятия Крыма уловят эту новую тенденцию рынка, тем более успешную нишу в своей сфере они смогут занять.

На сегодняшний день материально-техническая база объектов инфраструктуры гостеприимства Республики Крым, ассортимент и качество услуг отстают от мирового уровня, что снижает конкурентоспособность данного региона на международном рынке . Пользуясь статистическими данными, посвященным объектам размещения, важно отметить, что данные разнятся в зависимости от источника. Основываясь на сведениях, предоставляемых Министерством курортов и туризма Крыма, на территории региона находится 825 учреждения санаторно- курортной и гостиничной направленности. Среди них предоставлением специального санаторно-курортного сервиса или услуг оздоровительной направленности занимаются 467 учреждений. Оставшиеся 358 учреждений предоставляют услуги размещения. Также в Крыму располагаются 92 оздоровительных лагеря для детей. Госкомстат Украины же располагает иными сведениями (1225 средств размещения — это общая численность, куда входят 748 отелей и гостиниц) . В других источникам можно найти иные цифры, что говорит о слабой изученности всего состава и структуры средств размещения в регионе.

На данный момент в существующих гостиницах номерной фонд оценить сложно, поскольку руководство отелей на пике сезона идут на хитрости, внося дополнительную кровать и мебель в номера, дабы превратить двухместные номера в трех- или даже четырехместные. Такая же практика распространена и в детских оздоровительных учреждениях.

Основываясь на статистических данных из разных источников, количество средств размещения с какой- либо категорией составляет 271, количество же средств размещения без категории — 684, то есть в 2,5 раза меньше. Распределяются они по категориям в следующем порядке: 5 звезд – 1,1%, 11,1% – 4 звезды, 32,8% – 3 звезды, 38% – 2 звезды и 17% – 1 звезда .

Исходя из исследований, можно заключить, что гостиничная база Крыма имеет серьезный перевес в сторону средств размещения низкой категории. Это было выгодно для бюджетных украинских туристов, для которых вопрос цены всегда превалирует на другими показателями. Сравнивая же с Россией, на такой же протяженности сочинского берега пятизвездочных гостиниц там около 2% от всей гостиничной базы, причем также ощущается их острая нехватка. Причем если в Сочи преобладают гостиницы класса 3 звезды, то в Крыму в основном встречаются гостиницы класса 1-2 звезды и без звезд.

Кроме того, на территории полуострова остро стоит проблема сезонности, который, надо заметить, различен в зависимости от типа и направленности средств размещения. Например, для гостиничных и подобных учреждений сезон составляет три месяца, а для лечебно-оздоровительных средств размещения — пять месяцев, и лишь менее 40% имеют круглогодичный характер деятельности. Средний коэффициент сезонности в Крыму составляет 0,45. Данный показатель отмечает величину изменения продаж по сравнению со среднегодовыми. В данном случае коэффициент меньше единицы, что говорит о большом количестве месяцев в году с низкими показателями продаж. Подобное значение характерно для курортов с ярко выраженной сезонной направленностью.

Большой дисбаланс демонстрирует распределение объектов оздоровительной направленности, в своем подавляющем большинстве сконцентрированные в Ялтинском и Евпаторийском районе. Неблагоприятной тенденцией последних двадцати лет является уменьшение роли лечебных процедур в структуре предоставляемых услуг и, соответственно, рост развлекательных и оздоровительных мероприятий .

По официальным данным, на территории Крыма находится 38 кемпингов, однако в большинстве своем это палаточные городки, пусть и на берегу моря. В них присутствует минимальный набор удобств, к чему бюджетные европейские туристы, например, совершенно не готовы. Говоря о потребностях и желаниях туристов, выделяется тенденция превалирования аренды дома или комнаты (койко- места) в частном секторе.

Проблемы развития транспортной инфраструктуры на сегодняшний день самые многочисленные, материально затратные, но и наиболее важные, так как без тщательно продуманной логистики невозможно качественное предоставление туристических услуг. Однако позитивные результаты в данном направлении говорят о глубокой заинтересованности государства в решении данного вопроса.

В настоящее время без каких-либо осложнений попасть в Крым можно лишь двумя путями: используя паромную переправу через Керченский пролив или авиатранспортом. Однако обе эти транспортные артерии в течении многих десятилетий были лишь дополнительными. Они не рассчитаны на большой поток пассажиров, что создало транспортный коллапс в 2014 году. За первое полугодие 2014 года отмечен рост числа туристов, прибывших в Крым через паромную переправу (в 2,8 раза) и авиатранспортом (в более, чем в 2 раза) . Сами же украинские граждане в своем подавляющем большинстве практически не посещают полуостров в туристических целях. В Крыму существует три международных аэропорта: аэропорт Симферополя, аэропорт Керчь и Аэропорт Бельбек (является аэропортом смешанного типа, на данный момент там базируются военные самолеты), однако летом 2014 года для авиаперевозок был доступен лишь аэропорт Симферополя.

«Отчет о реализации за 2015 год Государственной программы развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015-2017 годы Ответственный исполнитель: ...»

Отчет о реализации за 2015 год

Государственной программы развития курортов и туризма в

Республике Крым на 2015-2017 годы

Ответственный исполнитель: Министерство курортов и туризма

Республики Крым

I. Сведения о достижении в 2015 году значений целевых

показателей (индикаторов) Государственной программы развития

курортов и туризма в Республике Крым на 2015-2017 годы

Государственной программой развития курортов и туризма в Республике

Учитывая, что на сегодняшний день информация по итогам 2015 года Крымстатом еще не подготовлена, анализ проводится по имеющимся данным (18 показателей).

За 2015 год в Крыму отдохнуло 4 млн. 598 тыс. туристов, что на 21% выше уровня прошлого года и на 7% превышает плановое значение.

По оперативной информации органов местного самоуправления численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения Республики Крым составила 957 тыс. туристов, что на 11,3% выше запланированного.

Количество коллективных средств размещения и их вместимость соответствует плановым показателям – 770 средств размещения ёмкостью 158,2 тыс. койко-мест.

Налоговые поступления от деятельности субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса Республики Крым за 2015 год составили 2 041,9 млн.руб., что на 13,4% (на 241,9 млн. руб.) больше планируемых.



В соответствии с дополнительным соглашением между Советом министров Республики Крым и Минэкономразвития России от 25 декабря 2015 года № С-892-СН/Д08 к Соглашению от 30 марта 2015 года №С-3-ОС/Д01 о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Крым на реализацию мероприятий ФЦП в 2015 году выделено всего 700,94 млн. руб. на мероприятия по созданию инфраструктуры для развития только трех туристско-рекреационных кластеров: ТРК «Детский отдых и оздоровление» (г. Евпатория), ТРК «Лечебно-оздоровительный отдых» (г. Саки), ТРК «Бахчисарайский».

По состоянию на 31 декабря 2015 года заключено 18 контрактов по 14 объектам ФЦП на сумму 608 227 956,07 руб., по которым проведено финансирование в сумме 421 967 134,37 руб.

В связи с отсутствием бюджетных ассигнований в 2015 году мероприятия по приданию лечебно-оздоровительными местностями статуса курортов государственного и/или местного значения не осуществлялись.

Мероприятия по обустройству пляжей для обеспечения комфортного доступа для инвалидов не реализованы, т.к. в связи с отсутствием заявок на предоставление субсидий от органов местного самоуправления средства были перераспределены на другие цели.

Количество имиджевых мероприятий, проведенных за 2015 год, превысило запланированное В связи с неполным выделением средств из бюджета Республики Крым (из запланированных 500 тыс. руб. выделено 450 тыс.руб.) было разработано 7 новых туристских маршрутов вместо запланированных 10.

По причине ненадлежащего исполнения расторгнут контракт по изготовлению баннеров социальной рекламы курортов Крыма. В связи с этим целевой показатель (50) не достигнут.

Количество организованных и проведенных научных и других исследований с целью изучения и развития курортно-туристской сферы перевыполнен в 1,5 раза – разработаны и изданы методические рекомендации для субъектов туриндустрии (3 сборника) по вопросам осуществления туристической (туроператорской и турагентской) деятельности, экскурсионной деятельности и по организации детского туризма.

В связи с отсутствием бюджетного финансирования программы дополнительного профессионального образования в сфере курортов и туризма для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Республики Крым не реализовывались.

За 2015 год было разработано и реализовано 17 программ обучения и повышения квалификации для специалистов Республики Крым в сфере курортов и туризма, в т.ч. в первом полугодии проведено 7 обучающих мероприятий, в рамках которых на безоплатной основе было обучено около 730 человек, а в период 16-18 декабря в г. Ялта прошел тренинг-марафон (10 семинаров) для персонала индустрии гостеприимства под названием «Гостеприимный Крым», в котором приняло участие более 300 человек.

Ведется работа по созданию единой системы туристской навигации к объектам культурного наследия Крыма. В 2015 году за счет средств федерального бюджета обеспечена установка 7075 указателей в регионах Крыма.

По заявкам курортных регионов до конца года изготовлено и передано муниципальным образованиям еще 105 указателей за счет средств республиканского бюджета.

II. Пояснительная записка по итогам реализации за 2015 год Государственной программы развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015-2017 годы Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015-2017 годы (далее – Госпрограмма) разработана с целью формирования современного международного туристского центра Российской Федерации, который будет соответствовать критериям круглогодичности, востребованности и конкурентоспособности.

Основными задачами Госпрограммы являются:

Обеспечение комплексного устойчивого развития доступной и комфортной туристской среды;

диверсификация туристского продукта Республики Крым, ориентированного на различные сегменты туристского рынка;

Повышение качества туристских услуг, системное методическое кадровое обеспечение туристской отрасли, отвечающее запросу современного крымского туриста;

Продвижение туристского продукта Республики Крым на международном и внутреннем туристских рынках, развитие различных видов туризма, направленных на расширение рамок активного периода туристского сезона.

В 2015 году из 46 млн. рублей, запланированных Госпрограммой на год, из бюджета Республики Крым выделено 14 млн. 920,1 тыс. руб.

Из федерального бюджета в 2015 году было выделено 770 млн. 160,0 тыс. руб. на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социальноэкономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

За 2015 год мероприятия по Госпрограмме за счет средств бюджета Республики Крым профинансированы на 25,4% от запланированной суммы (фактически профинансировано 11 млн. 667,2 тыс. руб.), из федерального бюджета – 43,1% от плана (421 млн. 967,1 тыс. руб.).

Основное мероприятие 1. «Обеспечение комплексного устойчивого развития доступной и комфортной туристской среды» за 2015 год профинансировано из бюджета Республики Крым в сумме 558,2 тыс. руб., из федерального бюджета - 421 млн. 967,1 тыс. руб.

Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.

Севастополя до 2020 года» предусмотрена реализация мероприятий по созданию на территории Республики Крым 6-ти туристскорекреационных кластеров и четырех мероприятий в рамках НИОКР:

ТРК «Бахчисарайский», Республика Крым;

ТРК в районе озера Чокракское;

ТРК «Черноморский», Республика Крым;

ТРК «Коктебель»;

- «Разработка проекта округа санитарной и горно-санитарной охраны курорта Саки»;

- «Работы по подготовке концепции развития туристического кластера г.

Саки и необходимой градостроительной документации, Республика Крым»;

- «Работы по подготовке концепции развития туристического кластера г. Евпатории и необходимой градостроительной документации, Республика Крым»;

- «Работы по подготовке концепции развития туристического кластера г. Коктебель и необходимой градостроительной документации, Республика Крым».

В рамках выделенной из федерального бюджета субсидии на реализацию мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.

Севастополя до 2020 года» предусмотрены средства на 3 мероприятия:

ТРК «Детский отдых и оздоровление», г. Евпатория;

ТРК «Лечебно-оздоровительный отдых», г. Саки;

ТРК «Бахчисарайский», Республика Крым.

Всего по 3 мероприятиям ФЦП в 2015 году средства в рамках дополнительного соглашения от 18.09.2015 №С-448-АЦ/Д14 к Соглашению от 30.03.2015 №С-3-ОС/Д01 выделены на 19 объектов капитальных вложений (проектно-изыскательские работы), в том числе:

1) Объекты обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Детский отдых и оздоровление», г. Евпатория, Республика Крым – 12 объектов (из 13 запланированных для реализации в 2015 году);

2) Объекты обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Лечебно-оздоровительный отдых», г. Саки, Республика Крым – 6 объектов (из 7 запланированных для реализации в 2015 году);

3) Объекты обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Бахчисарайский», Республика Крым – 1 объект.

Учитывая поздние сроки доведения лимитов бюджетного финансирования до ответственных исполнителей и заказчиков-застройщиков, предлагалось перенести на 2016-2017 годы начало реализации 5-и из 19 объектов, средства на которые выделены в 2015 году.

В 2015 году осуществлялась реализация 14 объектов в рамках 2-ух укрупненных мероприятий ФЦП:

1) Объекты обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Детский отдых и оздоровление», г. Евпатория, Республика Крым – 9 объектов.

2) Объекты обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Лечебно-оздоровительный отдых», г. Саки, Республика Крым – 5 объектов.

По 14 объектам за 2015 год подготовлена проектно-сметная документация, которая по различным объектам в настоящее находится в государственной экологической и в государственной строительной экспертизе. Всего на эти цели было освоено 421 млн. 967,1 тыс. рублей.

Завершение работ (получение положительного заключения Госэкспертизы) по этим объектам планируется до 31.03.2016.

Основной причиной неполного освоения средств субсидии является позднее выделение ассигнований главным распорядителем средств Федерального бюджета (дополнительное соглашение от 18.09.2015 №С-448-АЦ/Д14), которое не позволило завершить работы по объектам ФЦП с учетом нормативных сроков подготовки проектно-сметной документации и прохождения государственной строительной экспертизы (2 месяца). Неиспользованные в 2015 году средства планируется освоить до 31 марта 2016 года.

Министерством осуществляется работа по обеспечению привлечения инвестиций в санаторно-курортную и туристскую сферы экономики Республики Крым, в том числе в рамках создаваемых туристско-рекреационных кластеров.

Так, за 2015 год министерством рассмотрены 152 инвестиционные заявки (проекта, предложения, идеи) на общую сумму 128,9 млрд. руб. По информации Центра инвестиций и регионального развития осуществляется подготовка инвестиционных соглашений по 33 проектам в сфере курортов и туризма на общую сумму более 38,0 млрд. руб. На сегодняшний день между Советом министров Республики Крым и инвесторами подписаны 10 инвестиционных Соглашений в сфере курортов и туризма на общую сумму 1,7 млрд. руб.

Исходя из проведенного анализа Минэкономразвития Республики Крым, порядка 20% всех инициаторов инвестиционных идей, поступающих сегодня на рассмотрение, касаются сферы курортов и туризма. В первую очередь, всех интересует передача в аренду санаторно-курортных учреждений.

В рамках мероприятия «Внедрение и развитие системы туристской навигации к объектам туристской инфраструктуры Республики Крым»

изготовлены и переданы органам местного самоуправления 105 указателей с указанием типа и названия объекта туристской инфраструктуры, с обозначением дистанции до него и QR-2.

С целью обеспечения формирования и ведения реестра субъектов и объектов туристской индустрии Республики Крым и реестра туристских ресурсов Республики Крым разработан соответствующий программный комплекс. В настоящее время осуществляется его наполнение и опытная эксплуатация.

Основное мероприятие 2. «Создание туристских продуктов» было профинансировано из бюджета Республики Крым в сумме 613,7 тыс.руб. из запланированных на год 1 млн. 305,0 тыс.руб.

Ежегодно в Крыму туристскими фирмами, историко-культурными объектами, специалистами туристского сопровождения разрабатываются новые туристские и экскурсионные маршруты. Проведен мониторинг существующих на территории Республики Крым туристских маршрутов с активными способами передвижения. Проведена систематизация таких маршрутов и на ее основе создана соответствующая информационная база, включающая в себя 100 туристических маршрутов по 5 видам туризма.

Время отдыхать по-новому» были подведены итоги конкурса на лучший туристский маршрут по Крыму, который проводился с целью определения лучших маршрутов по различным туристским направлениям и поощрения субъектов туристской деятельности.

Победителем в номинации «Лучший зимний маршрут» стал маршрут «Золотое кольцо «100 чудес Крыма», разработанный ООО «Турфирма «ВОК ТУР», который знакомит с историей Крыма в русской поэзии.

Маршрут «Крымские этюды. Вокруг Крыма за 6 дней» стал победителем в номинации «Лучший весенний маршрут». Начинается маршрут в столице Крыма и проходит вдоль всего побережья с запада на восток, включая прогулку по знаменитому маршруту «Малый Иерусалим» в Евпатории и дегустацию крымских вин в Коктебеле.

Четырехдневный маршрут «Калейдоскоп народов и культур», ставший победителем в номинации «Лучший осенний маршрут», предоставляет туристам возможность продегустировать блюда национальной крымской кухни, принять участие в мастер-классах по гончарному ремеслу, росписи по керамике, узнать о традициях народов Крыма.

В номинации «Лучший военно-патриотический маршрут, посвященный 70-летию Победы в Великой Отечественной войне» победу одержала экскурсия «Керчь Город-Герой», которая знакомит с уникальными памятниками истории города – Аджимушкайскими каменоломнями, Обелиском Славы, музеем истории Эльтигенского десанта.

Кроме этого, Министерство курортов и туризма Республики Крым выступило инициатором проекта «Золотое кольцо Юга России», который позволил объединить туристские возможности регионов Юга России и создать уникальные туристские маршруты. Данные туры были презентованы в рамках бизнес-форума «Юг России 20:15. Время отдыхать по-новому». В разработке маршрутов «Золотое кольцо Юга России» приняли участие ведущие крымские туроператоры совместно с туроператорами Краснодарского края и Ставрополья.

Среди предлагаемых маршрутов можно выделить историко-познавательные туры «Южные каникулы: от Кавказа до Крыма», «Гранд-вояж по Югу России», «Золотое кольцо Юга России», а также военно-патриотический маршрут «Война и мир, или Пусть знают и помнят потомки». Данные туры включают посещение объектов показа Крыма, Ставрополья, Краснодарского края, Чечни, КарачаевоЧеркесии и Кабардино-Балкарии. Их продолжительность составляет от 6 до 12 дней.

Министерством курортов и туризма сформированы каталоги туров – победителей конкурса на лучший туристский маршрут по Крыму, каталог туров проекта «Золотое кольцо Юга России», а также туров, предлагаемых туроператорами Крымского федерального округа в туристском сезоне 2015 года.

Разработанный администрацией города Евпатории веломаршрут по местам боевой славы «Я помню! Я горжусь!» стал одним из победителей Всероссийского конкурса проектов по организации культурно-познавательных веломаршрутов. В рамках маршрута предполагается осмотр памятника воинамавтомобилистам, мемориала «Красная горка» и других памятников, связанных с освобождением Евпатории от немецко-фашистских захватчиков.

С целью формирования гражданской позиции подрастающего поколения в духе патриотизма и развития интереса к военно-историческому прошлому России, а также воспитания национального самосознания через коллективную познавательно-творческую деятельность, Министерством курортов и туризма Республики Крым разработан военно-патриотический маршрут «Местами партизанской славы».

29 апреля 2015 года состоялась методическая экскурсия для экскурсоводов Республики Крым по маршруту «Местами партизанской славы», который включает в себя малоизвестные объекты показа Симферопольского и Бахчисарайского районов. Так, в рамках методической экскурсии были осмотрены памятники, посвященные защитникам Крыма в г. Симферополе, Музей партизанской славы в с. Партизанское (Симферопольский район) и Народный музей «4 сектор обороны Севастополя в 1941-1942 г.г.» в с.Верхнесадовое (Бахчисарайский район).

19-20 ноября 2015 года Министерством курортов и туризма Республики Крым проведены семинары по разработке туристских маршрутов для экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, а также специалистов туристических компаний. 19 ноября состоялся семинар «Развитие религиозного туризма в Республике Крым, 20 ноября – семинар «Развитие пешеходного туризма в Республике Крым». Общее количество участников составило – 100 чел.

10-14 декабря 2015 года Министерством курортов и туризма Республики Крым проведены презентации новых экскурсионных маршрутов. 10 декабря 2015 года презентован экскурсионный маршрут «Край здоровья и подвига» по Сакскому району, 11 декабря – «Поведай нам легенды, Тарханкут» по Черноморскому району, 14 декабря 2015 года – «Страна Присивашья» по Советскому району. Общее количество участников 150 человек.

Основное мероприятие 3. Методическое обеспечение и подготовка кадров.

Объем финансирования мероприятия составил 1 млн. 99,3 тыс. рублей, что составляет 32,1% от предусмотренного Госпрограммой (3 млн. 425,0 тыс.

В рамках мероприятия организованы и проведены следующие мероприятия:

28-29 мая 2015 года Министерством курортов и туризма Республики Крым проведены семинары для субъектов туристской деятельности. Общее количество участников – 120 чел.

28 мая 2015 года состоялся семинар для туроператоров и турагентов Республики Крым, в рамках которого с докладами на темы: «Об основных требованиях действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании туристских услуг», «Особенности организации транспортного обслуживания туристских, в том числе детских групп», «Страхование туристов в Российской Федерации», «Особенности налогообложения в сфере туризма», «Обзор основных положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Туристские формальности. Правила пересечения таможенной границы Таможенного Союза» выступили представители Роспотребнадзора, Ространснадзора, ГИБДД, страховой компании, Комитета конкурентной политики Республики Крым, Крымской таможни.

29 мая 2015 года состоялся семинар для субъектов экскурсионной деятельности Республики Крым, в рамках которого с докладами на темы: «Об основных требованиях действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании экскурсионных услуг», «Особенности организации транспортного обслуживания туристских, в том числе детских групп», «Страхование туристов в Российской Федерации», «Взаимодействие музейных учреждений и субъектов туристской индустрии», «Организация туризма в горнолесной зоне, регистрация туристских групп», «Порядок посещения объектов горно-лесной зоны в туристских целях» выступили представители Роспотребнадзора, Ространснадзора, страховой компании, Ассоциации заповедников и музеев Крыма, Главного управления МЧС России по Республике Крым, Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым.

26 ноября 2015 года проведен семинар для специалистов органов местного самоуправления, субъектов туристской индустрии «Развитие туристической деятельности в Крыму: успешный опыт и новые проекты».

03 декабря 2015 года проведен семинар для специалистов органов местного самоуправления, субъектов туристской индустрии «Применение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в сфере туризма».

04 декабря 2015 года Министерство курортов и туризма Республики Крым провело семинар для специалистов органов местного самоуправления, субъектов туристской индустрии «Альтернативная экскурсионная методика». Общее количество участников семинаров составило – 150 чел.

16-18 декабря в г. Ялта прошел тренинг-марафон (10 семинаров) для персонала индустрии гостеприимства под названием «Гостеприимный Крым», в котором приняло участие более 300 человек.

Основное мероприятие 4. «Маркетинговая и имиджевая политика»

за 2015 год профинансировано на 61,4% от запланированной суммы на 2015 год (фактически профинансировано 9 млн. 396,1 тыс. руб. из запланированных на 2015 год всего 15 млн. 300,0 тыс.руб.).

С целью продвижения позитивного имиджа Крыма как комфортной и доступной туристской дестинации, обеспечения информированности потенциальных туристов о возможностях отдыха и оздоровления на полуострове, создания условий для заполняемости крымских коллективных средств размещения, представления преимуществ отдыха и оздоровления в Крыму на основе разнообразных конкурентоспособных туристских продуктов было проведено:

1. 20-21 января в г. Ялта проведен Туристский бизнес-форум «Юг России 20:15. Время отдыхать по-новому».

Основная тематика форума была посвящена межрегиональному сотрудничеству субъектов Российской Федерации в туристской сфере, в том числе по реализации проектов, направленных на объединение туристского потенциала с целью совместного продвижения и создания новых туристских продуктов.

В рамках форума прошли:

Пленарное заседание, на котором были подведены итоги туристского сезона 2014 года в Крыму и обсуждались перспективные направления развития туристической отрасли в 2015 году, в том числе была презентована концепции проектов «Золотое кольцо Юга России» и «Курорты Черноморского побережья России».

8 тематических секций, в том числе по вопросам кластерного развития туристского сектора, налогообложения в туризме, презентации новых туристских продуктов, развития СПА туризма и др.

Межрегиональная туристская выставка, экспонентами которой стали порядка 250 туристских предприятий всех курортных территорий Республики Крым, а также 13 субъектов РФ (Ставропольский и Краснодарский край, Республика Хакасия, Республика Татарстан, города Санкт-Петербург и Москва, Тюменская, Свердловская, Ростовская, Смоленская, Самарская, Московская, Томская области). Общее количество посетителей выставки составило более 1,5 тыс. чел. Итоги выставки - заключено более 80 договоров и порядка 700 договоров-намерений о сотрудничестве в сезоне 2015 года. Также состоялся обмен контактами и изучение конкурентной среды между объектами размещения Республики Крым и представителями других регионов Российской Федерации. Работу туристского бизнес-форума «Юг России 20:15. Время отдыхать по-новому» освещали 27 представителей СМИ: 7 – федеральных, 13 – республиканских, 7 – местных.

2. Проведены workshop с коллективными средствами размещения республиканской формы собственности и туроператорами Крымского федерального округа (4 марта 2015 года, г. Алушта).

В мероприятии приняли участие 31 санаторно-курортное учреждение Крыма, а также 21 туроператора из Симферополя, Евпатории, Феодосии, Алушты и Севастополя.

По итогам Workshop между туроператорами и средствами размещения было достигнуто более 45 договоренностей.

3. Организован и проведен workshop для руководителей республиканских средств размещения и туроператоров, работающих на крымском направлении (20 апреля 2015 года, г. Симферополь).

В нём приняли участие более 80 представителей объектов размещения республиканской формы собственности, 51 туроператор: «Алеан», «Пегас Туристик», «Coral Travel», «Библио-Глобус», «Генуя-Тур», «Тандем Тур», «ТессТур Крым», «Кандагар», «Ласпи» и другие.

В ходе встречи между туроператорами и объектами размещения было достигнуто более 50 договоренностей по дальнейшему заключению договоров.

4. Организовано участие Республики Крым единым стендом (120 м2) на Международной туристской выставке «Интурмаркет» (14-17 марта, г. Москва).

40 участников крымского стенда представили более 200 санаторнокурортных и туристских предприятий. В их числе: туристские территории Алушта, Ялта, Евпатория, Саки, Черноморский район; предприятия «Солнечная Таврика», «Руссия», «Артек»; санаторно-курортные учреждения и туристские предприятия. Крымский стенд посетили более 5 тысяч человек.

Итоги: заключено более 2000 соглашений о сотрудничестве с туроператорами Москвы, Московской области, Оренбурга, Волгограда, Самары и других регионов РФ, забронировано более 1000 путевок.

Подписаны соглашения о сотрудничестве между Министерством курортов и туризма Республики Крым и департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области, а также с Министерством физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области.

5. Организовано участие в региональных выставках:

Результат: 10 соглашений о намерениях.

В рамках выставки министр курортов и туризма Республики Крым принял участие в VII заседании Координационного совета по туризму при Министерстве культуры Российской Федерации, а также состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Министерством курортов и туризма Республики Крым и Комитетом по туризму Санкт-Петербурга.

- «ЮграТур 2015» (г. Ханты-Мансийск, 11-15 ноября). В рамках выставки состоялись встречи с Федерацией Профсоюзов, а также общественной палатой ХМАО-Югры, некоммерческим партнерством «Союз турпредприятий Югры», промышленными предприятиями ХМАО-Югры, Региональным отделением Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре.

Кроме того, была проведена презентация курортно-туристического потенциала Республики Крым и подписано соглашение о сотрудничестве между Министерством курортов и туризма Республики Крым и Торговопромышленной палатой ХМАО-Югры.

6. Проведены «Дни Крыма»:

В Иркутской области. Результат: достигнуты договоренности о направлении на отдых в Крым детских групп, открыто прямое авиасообщение, подписано соглашения о сотрудничестве между Министерством курортов и туризма Республики Крым и Агентством по туризму Иркутской области.

В Свердловской области. Результат: достигнуты договоренности по проведению информационно-ознакомительного тура для представителей профсоюзных организаций Свердловской области с целью ознакомления с санаторно-курортным и туристским потенциалом Республики Крым.

В Тюменской области. Результат: достигнуты договоренности о размещении экспозиции крымского туризма в администрации области, а также размещении информации о Крыме в Интернет-ресурсах и на региональных телеканалах. Подписано соглашения о сотрудничестве между Министерством курортов и туризма Республики Крым и департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.

В Республике Татарстан. Результат: открыто прямое авиасообщение, подписано соглашения о сотрудничестве между Министерством курортов и туризма Республики Крым и Государственным комитетом Республики Татарстан по туризму. Вышло более 20 публикаций о крымском туризме в республиканских СМИ Татарстана.

В Республике Бурятия. Результат: проведены переговоры об организации отдыха и оздоровления в Крыму сотрудников государственных структур Республики Бурятия.

7. Организованы и проведены информационные туры:

Для участников форума «Юг России 20:15. Время отдыхать по-новому»

из субъектов РФ (органы власти и туристские предприятия). Приняло участие порядка 70 человек.

Для туроператоров из Китая (19 человек).

8. Организована выставка туристических маршрутов и экскурсионных программ «Новое лицо древнего курорта» (20 мая 2015 г., г. Евпатория).

В рамках выставки прошли презентации экспозиций туристских территорий, историко-культурных и природных объектов Крыма, новых туристических маршрутов и событийных мероприятий сезона 2015 года, а также выставка-ярмарка изделий мастеров народных промыслов и ремесел, производителей сувенирной продукции, выставка национальных блюд народов Крыма.

В работе выставки приняли участие более 120 экспонентов и 100 экскурсоводов из Алушты, Евпатории, Керчи, Сак, Симферополя, Судака, Феодосии, Ялты, Севастополя, Бахчисарайского, Сакского, Симферопольского и Черноморского районов. Турвыставку посетила делегация из г. Братск (Иркутская область) во главе с мэром Сергеем Серебренниковым.

9. 05-07 июня состоялись Дни Санкт-Петербурга в Крыму. В рамках данного мероприятия Министерством курортов и туризма Республики Крым совместно с Комитетом по туризму Санкт-Петербурга организован круглый стол


Совета министров
Республики Крым
от 9 декабря 2014 года N 501

Государственная программа
развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015 - 2017 годы

2. Текущее состояние и перспективы развития курортно-туристской сферы Республики Крым

Республика Крым - уникальный регион Российской Федерации, в котором соединен мощный природно-климатический и историко-культурный потенциал, являющийся основой для развития курортно-туристской сферы.

Выгодное географическое положение полуострова, разнообразный ландшафт, благоприятный климат, природные богатства (Черное и Азовское моря, водные, лесные ресурсы), богатое историко-культурное наследие (общее количество архитектурно-исторических и культурных памятников в Крыму составляет около 11500 объектов), имеющийся рекреационный потенциал (100 источников минеральных вод, 14 месторождений лечебных грязей), исторический опыт - определяют основные направления развития туризма на Крымском полуострове.

На территории Республики Крым расположено 825 коллективных средств размещения (санаторно-курортных учреждений и гостиниц), из которых 151 учреждение предоставляет специализированное санаторно-курортное лечение, 316 объектов предоставляют услуги оздоровительного характера, остальные 358 учреждений - услуги по временному размещению. Таким образом, количество крымских здравниц, занимающихся как лечением, так и оздоровлением, составляет 467 объектов.

Отличительной особенностью территориального расположения специализированных санаториев является их концентрация в городском округе Ялта. При этом большинство детских санаториев сосредоточено в городском округе Евпатория.

Для круглогодичного функционирования предназначены 128 санаторно-курортных (в том числе 77 коллективных средств размещения государственной формы собственности Республики Крым) и 187 гостиничных учреждений.

Количество круглогодичных коллективных средств размещения недостаточно для реализации потенциала курортно-туристской сферы Республики Крым, работы туристско-рекреационных кластеров, постоянной занятости населения.

Для реализации стратегической задачи развития курортно-туристской сферы необходима инфраструктурная перестройка, модернизация (реконструкция) объектов санаторно-курортного комплекса, в первую очередь республиканской формы собственности.

Отмечается высокий уровень износа основных фондов (большинство из них изношены на 70 - 90%) и медицинского оборудования здравниц. При этом сохранился уникальный опыт и традиции санаторного лечения и оздоровления граждан.

Проведение анализа структуры санаторно-курортного и гостиничного комплексов Республики Крым, определения их соответствия типу и названию позволит оптимизировать налогооблагаемую базу Республики Крым.

Развитие санаторно-курортного комплекса должно рассматриваться совместно с развитием всей инфраструктуры полуострова, в том числе подъездных дорог, сетей электроснабжения, связи и теплоснабжения, водопровода, канализации, очистных сооружений, мусороперерабатывающих заводов. Все это необходимо заложить в объединенную схему территориального планирования Республики Крым.

Традиционно в коллективных средствах размещения за последние несколько лет размещалось в среднем 1,2 млн. человек или 1454 человека на одно коллективное средство размещения в год (121 человек в месяц), что свидетельствует о недозагруженности имеющихся коллективных средств размещения.

В результате перехода на круглогодичный цикл работы коллективных средств размещения количество организованных туристов может составить 2 млн. человек ежегодно (рост 60%).

Кроме этого, на территории Республики Крым функционируют около 5 тысяч домовладений, предоставляющих услуги по временному размещению, и 14 тыс. квартиросдатчиков (частный сектор в последние годы принимал свыше 80 процентов всего туристского потока (около 4 млн. туристов в год)), при этом ключевой проблемой данного сектора является высокий уровень "тенизации" - частные домовладения не подлежат налогообложению, к ним не применяется государственная статистическая отчетность, они тарифицируются как частные домовладения во всех муниципальных службах. На протяжении последних 20 лет проблема урегулирования деятельности и налогообложения частного сектора крымской туристской индустрии не решалась. Для ее решения требуется внедрить ряд правовых инструментов (например, классификацию объектов размещения).

Общая протяженность пляжей Республики Крым составляет 517 км. Для массового отдыха людей на воде обустроено 563 пляжа.

В Республике Крым осуществляют туристическую деятельность 208 туроператоров. В реестр специалистов туристского сопровождения внесено 1147 специалистов туристского сопровождения (экскурсоводы и гиды-переводчики). В базу экскурсионных туров и маршрутов, разработанных субъектами туристской индустрии, включено около 200 маршрутов.

В 10 регионах Республики Крым функционирует 21 туристско-информационный центр (городские округа: Керчь, Саки, Симферополь, Ялта, Судак, Евпатория и Феодосия; муниципальные районы: Бахчисарайский, Черноморский и Ленинский), из которых 11 являются круглогодичными.

Республика Крым располагает всеми ресурсами, необходимыми для развития следующих видов туризма:

медицинский и оздоровительный (на территории Республики Крым 151 учреждение предоставляет туристам специализированное санаторно-курортное лечение);

культурно-познавательный (в Республике Крым действует 16 государственных музеев и более 300 музеев, действующих на общественных началах. Только в фондах государственных музеев хранится около 800 тыс. экспонатов);

событийный (ежегодно проводится более 100 различных фестивалей - музыкальные, винные, военные, хореографические, театральные, кинематографические, спортивные и фольклорные. Многие из них стали уже традиционными для Республики Крым - это фестивали "Война и мир", "Генуэзский шлем", "Театр. Чехов. Ялта", "Великое русское слово", Международный телекинофорум "Вместе");

пешеходный (в горно-лесной зоне Республики Крым расположено 84 туристские стоянки, 39 мест массового отдыха населения, 284 туристские трассы);

велосипедный (разветвленная сеть туристских троп и сельских дорог создает условия для езды на велосипедах. Наиболее разнообразна для горного велотуризма юго-западная часть Республики Крым);

автомобильный (на территории Республики Крым действует более 40 автокемпингов, около 100 автостоянок и парковок с общим количеством мест более 3,5 тысячи, свыше 250 автозаправок, а также более 110 станций технического обслуживания и более 210 придорожных кафе);

подводный (локальный дайвинг, дайв-круизы, школы обучения, детские лагеря с обучением подводному плаванию);

конный (на территории Республики Крым расположено более 20 конных клубов, в которых разработаны одно- и многодневные маршруты конных прогулок для туристов);

этнографический (в Республике Крым проживают представители 115 национальностей, расположено 92 этнографических объекта, на основе которых разработаны культурно-этнографические маршруты);

сельский (в Республике Крым насчитывается более 80 объектов сельского туризма);

спортивный (международные соревнования по дельтапланерному спорту, воздухоплаванию на тепловых аэростатах и другие);

круизный (прием круизных судов в Республике Крым могут осуществлять 4 морских порта, расположенные в городских округах Ялта, Севастополь, Керчь и Евпатория.

Несмотря на наличие множества предпосылок для развития различных видов туризма, в настоящее время существует ряд проблем, тормозящих развитие курортно-туристской сферы на территории Республики Крым:

1. Политическая нестабильность в Украине.

Ранее из 6 млн. туристов, ежегодно посещающих Республику Крым, основная часть туристов (65%) приходилась на граждан Украины. В настоящее время осуществляется переориентация турпотока - с 2014 года основные туристы - это граждане Российской Федерации.

Для развития внутреннего туризма необходимо проведение масштабной работы по формированию объективного имиджа Республики Крым как востребованного безопасного туристского направления.

2. Неудовлетворительное состояние туристской инфраструктуры.

На сегодняшний день туристско-рекреационный комплекс Республики Крым характеризуется неравномерностью развития, что проявляется в повышенной загрузке объектов размещения и инфраструктуры Южного берега Республики Крым и, соответственно, минимальной загрузкой на востоке и западе полуострова (более 60% туристов предпочитают Южный берег Республики Крым, в то время как евпаторийские и сакские здравницы не уступают алуштинским и ялтинским).

Задачей по дальнейшему развитию санаторно-курортного и туристского комплекса и в целом Республики Крым является разработка Плана развития территорий с определением их специализации, дальнейшего развития санаторно-курортного комплекса и туризма с учетом существующих туристских ресурсов, инфраструктуры, видов и объемов предоставляемых услуг туристам, емкости рынка с расчетом прогнозируемого спроса.

Для обеспечения комплексного развития курортно-туристской сферы Республики Крым разработано 6 туристско-рекреационных кластеров, которые включены в Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года". Кластеры будут реализовываться с 2015 года, на их финансирование выделено 28,1 млрд. руб. из федерального бюджета. Планируется разработать кластеры по всем курортным регионам с учетом особенностей их развития и выполнения задачи круглогодичной работы предприятий, учреждений (организаций) курортно-туристской сферы.

3. Проблема транспортной доступности Республики Крым.

В текущем году отмечается структурная переориентация пассажиропотока в Республику Крым - с приоритетного ранее железнодорожного транспорта на авиатранспорт и автомобильный транспорт.

При этом необходимо учитывать лимитирующие пороги пропускной способности транспортных узлов и коммуникаций Республики Крым в направлении других регионов России. Исходя из данных ограничений, можно сделать вывод, что транспортный комплекс Республики Крым в состоянии принять не более 4 млн. туристов из России в сезон на период до 2017 года, т.е. до завершения ключевых мероприятий по развитию транспортного комплекса.

Республика Крым располагает всеми современными видами транспорта, но размещение и структура транспортных коммуникаций, транспортной инфраструктуры в целом не отвечает необходимым внутренним и внешним транспортно-экономическим связям и нуждается в существенном совершенствовании.

3. Приоритеты, цели, задачи и показатели (индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Госпрограммы

В Республике Крым развитие санаторно-курортного и туристского комплекса является приоритетным направлением развития экономики Республики Крым.

Туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.

Традиционно популярные места отдыха в Республике Крым увеличивают привлекательность внутреннего туризма, что накладывает дополнительную ответственность на исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере туризма за качество услуг и объектов туристской инфраструктуры, безопасность туристов, обеспечение сохранения существующих и создания новых рабочих мест.

Общегосударственные приоритеты в сфере туризма, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, в настоящее время установлены в следующей нормативной базе:

5. Характеристика мер государственного и правового регулирования

С целью реализации основного мероприятия 1 "Комплексное развитие туристских территорий Республики Крым" Госпрограммы планируется разработка проектов постановлений Совета министров Республики Крым: "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов государственного и местного значения Республики Крым" и "Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями, курортами государственного и местного значения Республики Крым" (приложение 3).

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Госпрограммы

Реализация мероприятий Госпрограммы не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).

7. Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Госпрограммы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Госпрограммы не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Госпрограммы

Реализация Госпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым. Объемы финансирования из бюджета Республики Крым подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной период.

Общий объем финансирования Госпрограммы в 2015 - 2017 годах составляет 9 389 350,0 тыс. руб., в том числе 9 246 000,0 тыс. руб. - из федерального бюджета, 137 550,0 тыс. руб. - из бюджета Республики Крым, 5 800,0 тыс. руб. - из местных бюджетов (приложение 4).

Объем финансирования по годам реализации Госпрограммы распределяется следующим образом:

в 2015 году - 2 097 000,0 тыс. руб., в том числе 46 000,0 тыс. руб. - из бюджета Республики Крым, 2 000,0 тыс. руб. - из местных бюджетов;

в 2016 году - 3 188 150,0 тыс. руб., в том числе 46 150,0 тыс. руб. - из бюджета Республики Крым, 2 000,0 тыс. руб. - из местных бюджетов;

в 2017 году - 4 104 200,0 тыс. руб., в том числе 45 400,0 тыс. руб. - из бюджета Республики Крым, 1 800,0 тыс. руб. - из местных бюджетов.

В рамках реализации Госпрограммы предусматривается закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за счет средств республиканского бюджета в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Местным бюджетам с 2015 года предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Республики Крым в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Республике Крым, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросам местного значения на обустройство пляжей с целью обеспечения комфортного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Критериями отбора муниципальных образований в Республике Крым для предоставления субсидий в рамках реализации Госпрограммы являются:

наличие в органах местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым муниципальных программ развития территорий либо программ развития санаторно-курортного и туристского комплекса;

представление органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым документа, подтверждающего финансирование соответствующего расходного обязательства в размере не менее 20,0 процентов от расходного обязательства;

наличие обоснования стоимости мероприятия;

наличие оценки экономической эффективности реализации мероприятия.

Распределение субсидий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым осуществляется согласно следующей методике:

по результатам отбора для предоставления субсидий в рамках реализации Госпрограммы ответственными за выполнение мероприятия определяются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

субсидии предоставляются местным бюджетам в пределах объемов финансирования, указанных в обоснованиях стоимости мероприятий, объемов финансирования, предусмотренных на реализацию соответствующих мероприятий Госпрограммы, а также лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных исполнительным органам государственной власти Республики Крым, ответственным за выполнение соответствующих мероприятий Госпрограммы.

Уровень софинансирования из бюджета Республики Крым расходного обязательства органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым не может быть выше 80,0 процентов расходного обязательства.

Субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым предоставляются при соблюдении следующих условий:

целевое направление использования бюджетных средств;

наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства, включающих субсидию;

заключение соглашения между исполнительным органом государственной власти Республики Крым, ответственным за выполнение мероприятия Госпрограммы, и администрацией муниципального образования в Республике Крым о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым (далее - соглашение).

Соглашение должно включать:

указание на муниципальный правовой акт, устанавливающий расходное обязательство органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на исполнение которого предоставляется субсидия;

размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;

сроки и порядок перечисления субсидий местным бюджетам;

объем бюджетных ассигнований из местных бюджетов, направляемых на соблюдение условий софинансирования;

сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

значения показателей результативности предоставления субсидии;

последствия недостижения органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, а также эффективности использования субсидий;

ответственность и обязанности сторон;

иные условия, определяемые по соглашению сторон.

В рамках Госпрограммы также запланировано предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым на выполнение мероприятий, расходные обязательства по которым могут существовать в течение нескольких лет.

Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

Орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым несет ответственность за соблюдение целей и условий, установленных при предоставлении субсидий.

Субсидии, предоставленные органу местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, должны быть использованы по целевому назначению до 30 декабря текущего финансового года.

Неиспользованные или использованные не по целевому назначению субсидии подлежат возврату в бюджет Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым - получатели субсидий:

разрабатывают и утверждают сетевые планы-графики реализации соответствующих мероприятий Госпрограммы, а также ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют исполнительным органам государственной власти Республики Крым, ответственным за выполнение соответствующих мероприятий Госпрограммы, сведения о выполнении сетевых планов-графиков реализации таких мероприятий;

представляют исполнительным органам государственной власти Республики Крым, ответственным за реализацию соответствующих мероприятий Госпрограммы, ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении условий предоставления субсидий и отчет о результатах выполнения мероприятий Госпрограммы по формам, установленным исполнительными органами государственной власти Республики Крым, ответственными за реализацию мероприятий Госпрограммы.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение органом местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий.

Контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым целей и условий, установленных при предоставлении субсидий, осуществляется в пределах установленной законодательством компетенции органами государственного финансового контроля.

Оценка эффективности использования органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым субсидий осуществляется по окончании финансового года, в котором были предоставлены субсидии, путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных соглашением плановых показателей результативности предоставления субсидий.

Достижение плановых значений показателей реализации мероприятий Госпрограммы в отчетном финансовом году является подтверждением эффективности использования субсидий из бюджета Республики Крым в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Результативность предоставления субсидий оценивается по показателю: количество органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, получивших поддержку из бюджета Республики Крым в виде софинансирования расходных обязательств в целях организации обустройства мест массового отдыха населения.

В случае если органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым не достигнут показатель, указанный в соглашении, то в следующем году орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым к отбору для предоставления субсидий не допускается.

9. Риски реализации Госпрограммы и меры по управлению этими рисками

Реализация Госпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Госпрограммы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Госпрограммы;

текущий мониторинг наступления рисков;

планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Госпрограммы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

1. Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Госпрограммы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов, и, как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств.

Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Госпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Госпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Госпрограммы;

привлечение дополнительных средств на покрытие возникшего дефицита, кассового разрыва и пр., в том числе из внебюджетных источников;

корректировка Госпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Госпрограммы.

2. Правовые риски реализации Госпрограммы связаны с возможными изменениями бюджетного законодательства на федеральном уровне.

В первую очередь данный риск может оказать влияние на увеличение планируемых сроков и/или изменение условий реализации мероприятий Госпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением бюджетного законодательства , осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства (в том числе рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации);

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Госпрограммы.

3. К организационным рискам реализации Госпрограммы можно отнести следующие:

3.1. Несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и участников реализации Госпрограммы. Данный риск может оказать влияние на эффективность взаимодействия участников реализации Госпрограммы, что может повлечь за собой невыполнение цели и задач, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Госпрограммы.

выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий Госпрограммы, осуществление последующего мониторинга их выполнения, в том числе с применением программно-технических комплексов;

обеспечение должного уровня координации действий участников Госпрограммы с помощью существующих (формирования новых) координационных и совещательных органов при Министерстве курортов и туризма Республики Крым;

заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости - замена исполнителей работ (услуг).

3.2. Ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и участников реализации Госпрограммы.

Риск оказывает значительное влияние на реализацию практически всех мероприятий Госпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска осуществляется при помощи следующих мер:

назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий Госпрограммы;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Госпрограммы (проведение обучения, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий Госпрограммы.

10. Оценка эффективности реализации Госпрограммы

Реализация Госпрограммы оценивается по следующим направлениям:

оценка степени достижения целей и решения задач Госпрограммы в целом на основе показателей Госпрограммы, направленных на решение соответствующей задачи;

оценка степени соответствия фактических затрат бюджета запланированному уровню;

оценка эффективности использования бюджетных средств;

оценка степени достижения непосредственных результатов реализации мероприятий Госпрограммы;

оценка соблюдения установленных сроков реализации мероприятий Госпрограммы.

Оценка достижения целей и решения задач Госпрограммы осуществляется ежегодно, а также по итогам завершения реализации Госпрограммы.

Оценка на основании данной методики проводится в отношении цели, задач и мероприятий Госпрограммы.

Интегральная оценка эффективности Госпрограммы проводится ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, а также по завершении реализации Госпрограммы и осуществляется на основании следующей формулы:

Интегральный показатель эффективности реализации Госпрограммы;

0,8 и 0,2 - индексы значимости (веса) показателей, определяемые координатором Госпрограммы на основании экспертной оценки.

Оценка эффективности использования бюджетных средств

Оценка эффективности использования бюджетных средств () в рассматриваемом периоде рассчитывается по формуле:

Показатель эффективности использования бюджетных средств;

Показатель достижения целей и решения задач Госпрограммы;

Показатель степени выполнения запланированного уровня затрат.

Эффективность будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) и ниже уровень использования бюджетных средств.

Оценка степени достижения целей и решения задач Госпрограммы

Оценка степени достижения целей и решения задач Госпрограммы () осуществляется в соответствии со следующей формулой:

Показатель достижения плановых значений показателей Госпрограммы;

к - количество показателей Госпрограммы;

Ф - фактические значения показателей Госпрограммы за рассматриваемый период;

П - планируемые значения достижения показателей Госпрограммы за рассматриваемый период.

В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 + ...).

Оценка степени соответствия фактических затрат бюджета запланированному уровню

Оценка степени соответствия фактических затрат бюджета запланированному уровню - оценка выполнения запланированного уровня затрат на реализацию Госпрограммы - рассчитывается по формуле:

Ф - фактическое использование бюджетных средств в рассматриваемом периоде на реализацию Госпрограммы;

П - планируемые расходы бюджета на реализацию Госпрограммы в рассматриваемом периоде.

Оценка соблюдения установленных сроков реализации мероприятий Госпрограммы

Оценка соблюдения установленных сроков реализации мероприятий Госпрограммы - оценка степени своевременности реализации мероприятий Госпрограммы - производится по формуле:

Степень своевременности реализации мероприятий Госпрограммы (процентов);

ССН - количество мероприятий, выполненных с соблюдением установленных плановых сроков начала реализации;

ССЗ - количество мероприятий Госпрограммы, завершенных с соблюдением установленных сроков;

м - количество мероприятий Госпрограммы.

В ходе мониторинга реализации Госпрограммы в отношении каждого из мероприятий оценивается полнота использования бюджетных средств и степень достижения непосредственных результатов реализации мероприятий.

Оценка степени достижения непосредственных результатов реализации мероприятий осуществляется по формуле:

Показатель степени достижения непосредственных результатов реализации мероприятия Госпрограммы;

Фактически достигнутые непосредственные результаты;

Запланированные непосредственные результаты.

Специфика цели, задач, мероприятий и результатов Госпрограммы такова, что некоторые из эффектов от ее реализации являются косвенными, опосредованными и относятся не только к развитию сферы туризма и курортов, но и к уровню, качеству жизни населения, развитию социальной сферы и экономики.

Рекомендуем
Красивейшие национальные парки мира Лучшие современные парки
Самые теплые страны европы зимой
Почему Кук не открыл Антарктиду?
Остров Майорка (Испания) — отзывы туристов